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目录 1

第一章公务员制度概述 1

第一节公务员 1

一、公务员的称谓 1

二、公务员的范围 2

二、公务员义务的履行 6 2

二、美国 3 5

二、品位分类的历史演变 6 6

三、公务员的分类 7

一、公务员系统的概念 10

第二节 公务员系统 10

二、公务员系统的作用 11

三、公务员的法律地位 13

四、公务员的政治地位 15

第三节公务员制度 17

一、公务员制度的概念 17

二、现代公务员制度的特征 18

三、公务员制度的基本原则 19

第二章 公务员制度的历史发展 22

第一节现代公务员制度发展的一般进程 22

一、现代公务员制度与封建官吏制度的区别 22

二、现代公务员制度形成前的官吏制度 25

三、现代公务员制度的正式形成 26

四、20世纪公务员制度的新发展 31

第二节各国公务员制度的发展及现状 32

一、英国 32

三、法国 37

四、德国 40

五、日本 40

第三节 中国古代职官制度简介 41

一、中国古代行政体制的发展演变 41

二、中国古代对职官的管理 44

第三章公务员的权利义务 53

第一节公务员权利义务的内容 53

一、公务员权利义务的概念 53

二、公务员权利义务的内容 53

第二节公务员权利义务的实现机制 60

第一、公务员权利的保障 60

三、考核的等级及其标准 1 62

四章 公务员系统的结构 64

二、公务员系统结构的特征 64

第一节公务员系统结构的基本模式 64

一、公务员系统结构的含义 64

三、公务员系统结构的类型 65

一、品位分类的基本概念 66

第二节公务员的品位分类 66

三、外国公务员品位分类举要 67

第三节公务员的职位分类 68

一、职位分类的基本概念、内容和构成 69

二、职位分类的历史发展 70

三、职位分类的原则 72

四、职位分类的实施步骤 73

五、职位分类与品位分类的区别 77

六、对职位分类的评价 78

第五章 公务员的素质及其保障 81

第一节公务员的素质 81

一、公务员素质的含义和内容 81

二、公务员素质的衡量方式 81

三、公务员素的质保障 82

第二节公务员的录用 82

一、公务员录用的含义和意义 82

二、公务员的录用方式 83

三、考试录用的历史演变 83

四、考试录用的实施 88

第三节公务员的培训 95

一、公务员培训的含义、特点和意义 95

二、国外公务员培训简介 97

三、培训原则 98

四、培训种类 99

五、培训内容 100

六、培训与晋升 101

第四节公务员的调动和回避 101

一、公务员的调动 101

二、公务员的回避 106

一、公务员晋升的含义和意义 109

第五节公务员的晋升 109

二、国外公务员晋升简介 110

三、晋升原则 112

四、晋升条件 113

五、晋升方式 113

六、晋升种类 115

第六节公务员的辞职和辞退 116

一、公务员辞职、辞退的含义和意义 116

三、辞职的程序 117

二、辞职的几种情况 117

四、国外公务员辞职简介 118

五、辞退的条件 119

七、国外公务员辞退简介 120

六、辞退的程序 120

第七节公务员的退休与退职 121

一、公务员退休和退职的含义和意义 121

二、退休的条件和待遇 122

三、退职的条件和待遇 123

四、国外公务员退休简介 123

第六章公务员的监控 131

第一节公务员监控概述 131

一、公务员监控的含义和意义 131

二、监控的手段 132

三、国外公务员监控简介 137

第二节公务员的惩戒 140

一、公务员惩戒的含义 140

二、惩戒的原则 140

三、惩处的条件、种类和程序 141

四、国外公务员惩戒制度简介 143

一、公务员的行政违法 144

第三节公务员的行政违法与行政责任 144

二、公务员的行政责任 146

第四节公务员的申诉 148

一、公务员申诉的含义和意义 148

二、申诉的条件 149

三、申诉的程序 149

四、国外公务员的申诉简介 150

第七章公务员的激励 153

第一节公务员的激励机制 153

一、激励的意义 153

二、激励的原则 154

第二节激励机制的基础 156

一、激励的心理基础 156

三、激励的方式 156

二、激励的经济环境 159

三、激励的政治环境 160

第三节公务员的考核 161

一、考核的意义 161

二、考核的内容 162

四、考核的方法和程序 163

五、外国公务员考核制度简介 164

第四节公务员的报酬 167

一、报酬的意义 167

二、报酬的原则 168

三、报酬的结构和内容 169

第五节公务员的奖励 170

一、奖励的原则 170

二、奖励的条件 171

三、奖励的方式 172

一、福利保障的意义 173

第六节公务员的福利和保障 173

四、奖励的程序 173

二、福利保障的原则 174

三、福利保障的内容及形式 175

第八章公务员管理机构 178

第一节公务员管理机构的体制类型 178

一、部内制 178

二、部外制 179

三、混合制（折衷制） 179

四、组织结构 180

第二节 公务员管理机构的职能 180

一、决策性职能 181

二、执行性职能 182

三、司法性职能 183

四、咨询性职能 183

第三节各国公务员管理机构简介 184

一、英国 184

二、美国 187

三、法国 189

四、日本 190

五、联邦德国 192

一、历史演变 193

第四节我国公务员管理机构的概况 193

二、现状与展望 194

第九章我国公务员制度的建立 195

第一节我国干部人事制度的现状 195

一、我国现行干部制度的特征及缺陷 195

二、我国现行干部管理方法的不足 199

第二节 实行公务员制度的意义和内容 199

一、实行公务员制度的意义 199

二、我国公务员制度的内容 201

第三节面临的问题与努力的途径 205