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第一章 代议制与行政问责制 1

第一节 政府及其责任 1

一、政府及其起源 1

二、政府的责任 7

三、政府责任分类 13

第二节 行政问责制及其功能 21

一、问责制 21

二、行政问责制 24

三、行政问责制的功能 26

第三节 代议制与行政问责制的内在逻辑 30

一、代议制下的行政问责制 30

二、中国政体下的行政问责制 36

第二章 中西行政问责制度比较 41

第一节 西方行政问责制度 41

一、美国的行政问责制 41

二、法国的行政问责制 49

三、英国的行政问责制 54

四、日本的行政问责制 59

第二节 中国行政问责制度 64

一、《公共卫生突发条例》 64

二、《全面推进依法行政实施纲要》 66

三、《党政领导干部辞职暂行规定》 67

四、《中华人民共和国公务员法》 71

五、《人民代表大会常务委员会监督法》 78

第三节 中西行政问责制度差异 83

一、行政问责主体比较 83

二、行政问责事由比较 85

三、行政问责程序比较 88

四、行政问责对象比较 91

五、问责配套制度比较 92

六、责任承担体系比较 100

第四节 西方行政问责制对中国的启发 102

一、注重以权力制约权力 103

二、注重以权利监督权力 108

三、注重以法律规范权力 112

第三章 中西行政问责文化比较 117

第一节 行政问责文化及其作用 117

一、政治文化、行政文化、行政问责文化 118

二、行政问责文化的作用 122

第二节 西方行政问责文化 127

一、理性主义 127

二、公民文化 129

三、自由至上 131

四、法律至上 132

第三节 中国行政问责文化 136

一、中国行政问责文化的滞后性 137

二、中国行政问责文化滞后的原因 145

三、中国行政问责文化滞后的影响 150

第四节 中国行政问责文化重构 153

一、新型行政问责文化的主要内容 154

二、中国行政问责文化的重构策略 159

第四章 中西行政问责案例比较 166

第一节 美国问责制案例 166

一、“水门事件”—尼克松窃听案 166

二、克林顿“性丑闻”案 169

三、对美国问责制案例的反思 171

第二节 香港问责制案例 175

一、“仙股”事件 175

二、梁锦松“买车避税”案 182

第三节 中国内地行政问责制案例 191

一、“非典”问责案 191

二、其他典型问责案 202

第五章 中国地方行政问责制度比较 217

第一节 地方性行政问责制度分类 217

一、针对不同问责对象进行规范 218

二、针对不同问责方式进行规范 222

三、针对不同问责事由进行规范 223

四、针对不同行政级别进行规范 225

第二节 地方性行政问责制度的内容 228

一、问责依据 229

二、问责主体 229

三、问责客体 229

四、问责方式 230

五、问责救济 231

六、问责事由 232

第三节 地方性行政问责制度评价 234

一、异体问责缺位 235

二、问责客体不清 237

三、问责程序不够规范 238

四、问责事由偏窄 240

五、问责方式过少笼统 241

六、问责救济差异过大 242

附录 250

中国各级人民代表大会常务委员会监督法 250

中华人民共和国公务员法 257

党政领导干部辞职暂行规定 271

长沙市人民政府行政问责制暂行办法 276

重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 278

海南省行政首长问责暂行规定 282

深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法 286

参考文献 291