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总序&谢伏瞻 1

导言 成长中的社区治理 1

一、在社会治理变革中看社区 2

二、社会自治与政治民主的历史交叠 7

三、社会自治的衰落与再兴 13

四、社区的兴起与社区治理的生成 16

第一章 民主语境下的社会自治及其演变 20

第一节 市民社会与社会自治 21

一、市民社会的生成 22

二、市民社会理论的发展 25

三、市民社会的自治 30

第二节 挣脱等级统治的社会自治 31

一、从等级制度到身份平等 32

二、从国家统治到政府治理 35

三、走向合作治理的社会自治 39

第三节 平等互助和自愿结合 44

一、契约精神和规则意识 44

二、志愿参与社会自治行动 48

第四节 从欧洲大陆到美国 52

一、托克维尔阐述民主的两个视角 53

二、民主、平等与自由 57

三、美国的“社会自治” 63

第二章 作为“自然的社会自治”的历史 67

第一节 自治的历史及其思想 68

一、关于自治的理解 68

二、社会自治的思想传统 73

第二节 社会自治的演进 79

一、从城市国家到民族国家 80

二、社会自治的前景 87

第三节 社会自治与政府的职能定位 90

一、政府职能的内涵界定 91

二、政府职能的发展 97

三、社会自治条件下的政府职能 101

第三章 国外社区的形成 107

第一节 在社会自治的逻辑中生成社区 107

一、社会自治孕育了社区基因 108

二、社区——自治理念下的新领域 111

第二节 社区建构的过程 115

一、作为“社会救助力量”的社区 115

二、通过社区发展推动社会发展 118

三、合作治理进程中的社区 122

第三节 社区管理中的自治 124

一、国外社区自治的经验 125

二、国外社区管理的特点 127

第四节 政府在社区中的角色 130

一、社区组织的培育者与社区事务的指挥者 131

二、社区治理的合作者和社区关系的协调者 132

第四章 国外社区自治机构 134

第一节 典型的社区工作机构 134

一、社区董事会：统一规划与协调机构 135

二、社区基金会与募捐会：经费管理机构 137

三、社区福利中心（社区睦邻组织）：社区服务机构 140

四、社区听证会：社区咨询协商机构 141

第二节 社区的资金来源与管理 144

一、资金来源渠道 144

二、资金预算与支出 146

三、资金使用过程中的监管 148

第三节 社区的人事管理 149

一、社区组织者 149

二、社区社会工作者 150

三、社区志愿者 153

第五章 国外社区服务 157

第一节 国外社区服务的兴起和发展 158

一、社区服务的由来 158

二、社区服务的发展 159

第二节 社区服务的自组织形态 163

一、社区自治传统中的邻里互助 163

二、以特殊群体为服务对象 166

三、调动自身资源 167

四、满足个性化服务需求 169

第三节 社区服务供给主体 171

一、政府在社区服务供给中的责任 172

二、社区服务的志愿供给 174

三、社区服务的专业化供给 178

四、社区服务的市场供给 181

五、社区服务合作供给主体间的关系 183

第六章 面向特殊群体的社区服务 187

第一节 为老年人和青少年提供的社区服务 187

一、社区老年人服务 188

二、社区青少年服务 194

第二节 为残疾人和精神病患者提供的社区服务 196

一、残疾人社区服务 197

二、社区精神健康服务 200

第三节 为贫困者提供的社区服务 202

一、居民最低生活保障 203

二、居民医疗救助 204

三、临时救助 208

第七章 面向一般居民的社区服务 212

第一节 社区医疗卫生服务 212

一、社区医疗卫生服务的经营模式 213

二、社区医疗卫生服务的筹资方式 217

三、社区医疗卫生人员队伍培养 220

第二节 社区教育 221

一、社区教育理念 222

二、社区教育管理机制 224

三、社区教育的组织实施 226

四、社区教育资源的统筹 229

五、社区教育的模式 231

第三节 社区警务与社区治安管理 233

一、社区警务模式 233

二、社区纠纷调解 236

三、社区矫正 238

第四节 社区物业管理 241

一、专业服务、质量优先 241

二、产权明晰、权责明确 242

三、制度完善、管理有序 243

四、以人为本，业主至上 244

五、作为社区建设力量的物业管理 245

第五节 社区生态环境保护 245

一、影响社区生态环境保护的关键因素 246

二、社区在环境保护中的作用 247

三、建设生态社区 247

结语 249

主要参考文献 253

后记 260