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第一章 绪论 1

第一节 研究的缘起 1

第二节 学术研究状况 2

第三节 本书的框架及创新之处 5

一 本书框架 5

二 创新之处 8

第二章 清代两司溯源及其衙署官吏的设置 9

第一节 两司制度溯源 9

一 布政使制度溯源 9

二 按察使制度溯源 13

（一）按察使制度溯源 13

（二）明代按察司监察职能的转变 15

第二节 清代两司的设置 19

一 直省布政使司的建置 20

（一）布政使的建置与变化 20

（二）布政使衙门属员设置 23

二 直省按察司的建置 29

（一）按察使的建置与变化 29

（二）按察使衙门属员设置 31

第三章 清代两司基本职掌 36

第一节 清代布政使的基本职掌 37

一 财政 37

（一）地丁钱粮和本色钱粮 38

（二）藩库和州县库 42

（三）通省仓谷 45

（四）杂税 46

（五）采买物料的承估和管理 56

二 民政 57

（一）编审户口 57

（二）兴修事务的估价和勘查 58

（三）捐纳 61

（四）旌奖事宜 64

（五）颁发《时宪书》 64

三 司法 65

（一）颁发国家律例，兼管地方教化 65

（二）对地方民政、财政案件的审理 66

（三）布政使的其他司法职能 68

第二节 按察使的基本职掌 69

一 司法 69

（一）徒流案件 69

（二）命盗案件 72

（三）自理案件和京控案件 73

（四）秋审 75

（五）地方监狱 82

（六）秘密教门 85

（七）律例增删 86

（八）赎锾银两 86

二 驿站 88

三 保甲 94

第三节 两司共有职掌 100

一 民政 100

（一）布政使办赈 100

（二）按察使办赈 105

二 财政 107

三 科举 111

（一）布政使对乡试的管理 111

（二）按察使对乡试的管理 114

（三）在会试和殿试中两司之行政职责 115

四 军需 115

五 选任和考核地方官员 120

（一）地方官员的选任 120

（二）地方官员的考核 122

第四节 清代两司兼其他事务 125

一 两司兼其他事务的表现 125

二 两司兼其他事务的原因 130

三 两司兼其他事务的特点 131

第四章 两司职掌的阶段性变化 134

第一节 布政使职掌及阶段性变化 134

一 道光中期以前布政使职掌及阶段性变化 134

（一）布政使职掌的阶段性变化 134

（二）各地区藩司职掌 156

二 道光中期至清末改革布政使职掌及阶段性变化 166

（一）同治中后期以前 166

（二）同治中后期以后 182

三 清末改革 182

第二节 臬司职掌及阶段性变化 185

一 道光中期以前按察使职掌及阶段性变化 185

（一）按察使职掌的阶段性变化 185

（二）各地区臬司之主要职掌 187

二 道光中期以后 192

三 清末改革 193

第三节 两司共有职掌 195

一 两司与清末军事 196

（一）带兵剿匪 196

（二）办理粮台 202

二 两司与清末外交 207

第四节 清代两司职掌变化及原因 212

一 两司职掌的变化 212

（一）从宏观上来看 212

（二）从微观上看 214

二 两司职掌变化的原因 215

第五章 清代两司与上下级之行政关系 219

第一节 清代两司与督抚之行政关系 219

一 督抚与两司在政务上的调整 220

（一）布政使与督抚职掌的调整 220

（二）按察使与督抚在职掌上的调整 223

二 督抚与两司之行政关系 227

三 两司对督抚的行政监督 235

（一）两司具折权的获得 235

（二）两司具折权的改革 240

（三）两司具折的原因及实质 242

第二节 清代两司与道的行政关系 248

一 道的形成和清代道制改革 248

（一）明代道的设置及其主要特点 248

（二）清代道制改革 252

二 道与两司之间的行政关系 266

（一）布政使与道员之间的行政关系 266

（二）按察使与道员的行政关系 274

（三）道员对两司的行政监察 283

第三节 清代地方行政机构的运作和改革 286

一 清代省级行政机构运作的特点 287

（一）职权交错、相互牵制 287

（二）在地方政务的处理上突出督抚和道员的权力，两司权力逐渐式微 289

二 清代地方行政机构改革的意义 289

第六章 清末两司署任 291

第一节 道光中期以后两司选任上的变化 291

一 咸同年间两司选任的变化 291

二 两司选任变化的原因分析 295

三 两司选任变化的影响 296

第二节 清末政局与两司署任 298

一 道光中期以后两司署任原因及其新特点 299

二 咸同两司署任的利弊分析 303

三 余论 306

第三节 清代咸、同、光署任官考 307

一 咸同布政使署任官考订 307

（一）应为署任误记为本任 307

（二）应有署任而未记 308

（三）应为代办而未记 312

二 咸同按察使署任官考订 312

（一）应为署任而未记 312

（二）两任署任并存 315

（三）应为代理（办）而未记 315

结语 316

参考文献 319