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第一章 追本溯源篇：导论 1

一、研究背景与意义 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 5

二、相关研究文献综述 7

（一）“问责”思想的发展演进 8

（二）国外相关研究及其分析 15

（三）国内研究与实践及其评价 21

三、核心概念界定 33

（一）问责制 33

（二）香港高官问责制 37

（三）一国两制 39

（四）责任政府 40

四、问责制的理论阐释 41

（一）行政伦理的视野 42

（二）以人民主权理论作为分析视角 46

（三）以新公共管理理论为分析视角 50

（四）以新制度经济学为分析视角 50

（五）以交易成本理论为分析视角 52

五、研究方法与分析框架 53

（一）研究方法 53

（二）分析框架 58

（三）创新与不足 63

第二章 轨迹寻绎篇：香港高官问责制的产生 66

一、问责文化在香港的孕育 66

（一）殖民时期的公务员管理与问责 68

（二）1997—2002年：问责文化持续发展期 75

（三）2002—2006年：高官问责制期 80

（四）高官问责制发展期 83

二、高官问责制产生与发展的社会背景条件分析 88

（一）主要官员问责制产生的背景 89

（二）主要官员问责在解决行政架构问题中的作用 101

三、高官问责制的形成过程 105

小结 109

第三章 体系结构篇：香港高官问责制的原则、内容与特点分析 111

一、香港高官问责制的原则 111

（一）香港高官问责制符合《基本法》的规定 112

（二）“一国两制”原则 112

（三）合宪性原则 113

二、香港高官问责制的具体内容 114

（一）问责制下政府构架及其调整 115

（二）问责主体 117

（三）问责官员的聘用 120

三、香港高官问责制的运作机制和特点分析 129

（一）香港高官问责制的运行机制 129

（二）香港高官问责制的特点 133

（三）香港高官问责与英、法、美等国公务员责任追究制的差异 136

小结 141

第四章 规范解读篇：香港高官问责制的实施及其效果评价 142

一、香港高官问责制实施后的行政及社会现状 143

二、香港高官问责制实施的效果分析 175

（一）评价标准 175

（二）高官问责制及其实施的效果 177

三、香港高官问责制运行过程中存在的问题及原因透视 184

（一）对抗精神的弥漫 184

（二）问责机制中权力和责任范畴的安排不尽合理 190

（三）协调机制不完善，权力运行程序欠缺规范与透明 197

小结 200

第五章 策略设计篇：促进香港高官问责制完善的途径 201

一、完善香港高官问责制的社会需求与条件分析 201

（一）完善香港特别行政区高官问责制的社会需求 201

（二）完善香港特别行政区高官问责制的社会条件 203

二、英、美等西方国家公务员责任追究的经验启示 209

（一）人事管理制度的优化 210

（二）建立行政法人化政策执行机制，准确界定职能 212

（三）循序渐进实施改革，健全推动革新的体制与组织 213

（四）改变行政权力约束模式，推行政府绩效评估 215

三、完善香港高官问责制的对策建议 216

（一）善用原有公务员体制的完整性 217

（二）进一步深化行政改革 219

（三）培育责任元素，建立政府责任体系 223

（四）完善高官问责机制 226

小结 234

参考文献 236