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导论 1

一、公用事业规制法的研究背景 1

二、我国行政法学开展公用事业规制研究的学术基础 4

三、研究思路和研究方法 17

第一章 行政法学规制研究与公用事业规制法 21

第一节 相关概念的界定 21

一、公用事业 21

二、规制 28

第二节 行政法学对规制研究的引人 32

一、行政法学引入规制的必要性 32

二、“规制”与“行政”关系辨析 36

三、行政法学规制研究的学科特色——与经济法学规制研究关系辨析 40

第三节 公用事业规制法 44

一、公用事业规制法的界定 44

二、公用事业规制法体系 46

三、公用事业规制法在法律体系中的地位 48

第二章 公用事业规制法之历史发展 52

第一节 外国公用事业规制法的发展 52

一、美国 52

二、英国 59

三、德国 67

四、法国 72

五、外国公用事业规制法发展的经验 76

第二节 中国公用事业规制法的发展 86

一、1949年至1979年改革开放之前 87

二、改革开放至今 92

三、我国公用事业规制法体系概览 97

第三节 公用事业规制法发展的中西比较 115

一、中西公用事业规制法发展的相同之处 115

二、我国与西方国家公用事业规制法的不同之处 121

第四节 公用事业规制法对行政法学基本理论的影响 132

一、西方国家行政法学对公用事业规制法发展的回应 132

二、公用事业规制法的发展对我国行政法学的挑战 150

第三章 公用事业规制法的相关主体 156

第一节 公用事业企业法律性质探析 156

一、外国公用事业企业法律性质的变迁 157

二、我国公用事业企业的法律性质 167

第二节 公用事业规制机构的组织法考察 178

一、美国 179

二、英国 185

三、英美公用事业规制机构的经验 194

四、我国的公用事业规制机构 198

第四章 公用事业规制法的内容 219

第一节 公用事业规制法内容的变革 219

一、公用事业规制的传统内容 220

二、公用事业规制改革后的内容 222

第二节 我国公用事业规制法的内容 231

一、对我国公用事业规制法内容的梳理 231

二、我国公用事业规制内容存在的问题 240

第三节 公用事业规制法内容的改革对行政行为理论的影响 245

一、行政行为非类型化 246

二、行政行为非强制化 249

三、行政行为私法化 256

第四节 公用事业特许经营 260

一、特许经营的概念和表现形式 260

二、公用事业特许经营与公私协力、民营化的关系 263

三、作为规制工具的公用事业特许经营 270

第五章 公用事业规制法的监督制度 284

第一节 公用事业规制影响评价制度 284

一、公用事业规制影响评价一般理论 284

二、规制影响评价作为规制监督制度的优势 290

三、美英的公用事业规制影响评价经验 293

四、我国对公用事业规制影响评价的引入 301

第二节 司法审查制度面临的挑战与革新 307

一、司法审查制度面临的挑战 307

二、外国司法审查制度的革新 312

三、我国行政诉讼制度的相关改进 317

结语 332

参考文献 338