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第1章 导论 1

1.1 组织与公共组织 1

1.1.1 组织概述 1

1.1.2 公共组织的内涵 5

1.1.3 公共组织的构成要素 6

1.1.4 公共组织的特点 7

1.1.5 公共组织的类型 8

1.2 公共组织与私营组织的异同 12

1.2.1 公共组织和私营组织的相同之处 12

1.2.2 公共组织和私营组织的不同之处 12

1.2.3 公共组织和私营组织的伙伴关系 13

1.3 公共组织理论的研究对象、意义及方法 14

1.3.1 公共组织理论的研究对象 14

1.3.2 公共组织理论的研究意义 15

1.3.3 公共组织理论的研究方法 15

1.4 公共组织理论的学科基础 17

1.4.1 政治学 17

1.4.2 管理学 17

1.4.3 公共管理学 17

1.4.4 经济学 18

1.4.5 组织行为学 18

第2章 公共组织理论的发展简介 21

2.1 早期的公共组织思想 21

2.1.1 古希腊、古罗马的公共组织思想 21

2.1.2 中世纪时期西欧的公共组织思想 22

2.1.3 资产阶级革命时期的公共组织思想 23

2.2 传统时期的组织理论 24

2.2.1 威尔逊的公共组织思想 24

2.2.2 泰罗的科学管理组织理论 24

2.2.3 法约尔的组织管理理论 25

2.2.4 韦伯的“官僚制”组织理论 26

2.3 行为科学时期的组织理论 28

2.3.1 梅奥的人际关系组织理论 28

2.3.2 福莱特的伙伴关系理论 29

2.3.3 巴纳德的组织协作系统理论 30

2.3.4 麦格雷戈的公共人事管理理论 32

2.3.5 西蒙的决策组织理论 33

2.4 系统科学时期的组织理论 34

2.4.1 系统组织理论 35

2.4.2 生态组织理论 36

2.4.3 帕金森定律和彼得原理 37

2.4.4 新公共行政学组织理论 38

2.5 公共组织理论的现代发展 39

2.5.1 布坎南的公共选择理论 39

2.5.2 奥斯本的企业家政府理论 41

2.5.3 学习型政府组织理论 44

2.5.4 史蒂文·科恩的政府全面质量管理组织理论 45

2.5.5 拉塞尔·林登的无缝隙政府组织理论 46

2.5.6 登哈特的新公共服务理论 47

第3章 公共组织与外部环境的互动 52

3.1 公共组织外部环境概述 52

3.1.1 组织环境的内涵 52

3.1.2 公共组织外部环境 53

3.1.3 公共组织与其外部环境相互关系的理论 55

3.1.4 公共组织与外部环境的互动及研究外部环境的必要性 56

3.2 经济环境、政治环境、文化环境与公共组织的良性互动模式 57

3.2.1 经济环境与公共组织之间的互动关系 57

3.2.2 政治环境与公共组织的互动关系 59

3.2.3 文化环境与公共组织的互动关系 61

3.3 地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的良性互动模式 62

3.3.1 地理环境与公共组织的良性互动模式 62

3.3.2 人口环境与公共组织的良性互动模式 64

3.3.3 国际环境与公共组织的良性互动模式 66

第4章 公共组织结构 71

4.1 公共组织结构的基本内涵 71

4.1.1 公共组织结构概述 71

4.1.2 管理幅度与管理层次 73

4.2 公共组织结构的一般类型 74

4.2.1 公共组织的纵向结构 74

4.2.2 公共组织的横向结构 75

4.2.3 公共组织结构的一般类型 76

4.3 公共组织结构的新类型 81

4.3.1 扁平型组织结构 81

4.3.2 团队型组织结构 82

4.3.3 虚拟型组织结构 82

4.4 公共组织设计 83

4.4.1 公共组织设计的基本内涵 83

4.4.2 公共组织设计的原则 83

4.4.3 公共组织设计的程序 85

4.4.4 公共组织设计的影响因素 86

第5章 公共组织中人员、群体及非正式组织的管理 93

5.1 公共组织人员的行为管理 93

5.1.1 公共组织的人员及其行为 93

5.1.2 公共组织人员管理的原理 95

5.1.3 公共组织人员的获取 96

5.1.4 公共组织人员的激励管理 98

5.2 公共组织群体 101

5.2.1 公共组织群体的定义、类型和功能 101

5.2.2 公共组织群体行为 103

5.2.3 公共组织群体内部人际关系 104

5.2.4 公共组织群体间关系 106

5.3 公共组织中非正式组织的管理 108

5.3.1 非正式组织的含义与成因 108

5.3.2 非正式组织的特征和类型 109

5.3.3 公共组织中的非正式沟通 110

5.3.4 公共组织对非正式组织的管理和引导 111

第6章 公共组织文化的构建与创新 117

6.1 公共组织文化的内涵及特征 117

6.1.1 文化与组织文化 117

6.1.2 公共组织文化 119

6.2 公共组织文化的基本功能和构建原则 123

6.2.1 公共组织文化的基本功能 123

6.2.2 公共组织文化的构建原则 126

6.3 公共组织文化的建设与创新 127

6.3.1 公共组织文化建设 127

6.3.2 公共组织文化创新 130

第7章 公共组织行为管理 136

7.1 公共组织行为的含义、类型与特征 136

7.1.1 公共组织行为的含义 136

7.1.2 公共组织行为的类型 137

7.1.3 公共组织行为的特征 138

7.2 公共组织行为的发生机制 139

7.2.1 领导行为 139

7.2.2 决策与参与行为 146

7.2.3 冲突与调适行为 148

7.3 公共组织行为的自矫机制 151

7.3.1 自矫机制的含义 151

7.3.2 自矫机制的基础 151

7.3.3 实现自矫机制的途径 153

第8章 公共组织的决策、执行与监控 159

8.1 公共组织的管理 159

8.1.1 管理与公共组织管理 159

8.1.2 公共组织管理的特性 160

8.1.3 公共组织管理的职能 161

8.1.4 科学发展观指导下的公共组织管理 162

8.2 公共组织的领导与决策 163

8.2.1 领导与公共组织领导 163

8.2.2 公共组织领导与权力 163

8.2.3 公共组织的决策 164

8.2.4 公共组织决策的方法 165

8.3 公共组织的执行、沟通与协调 166

8.3.1 公共组织的执行 166

8.3.2 公共组织的沟通 168

8.3.3 公共组织的协调 170

8.4 公共组织的反馈、监督和控制 172

8.4.1 公共组织反馈 172

8.4.2 公共组织监督 172

8.4.3 公共组织控制 174

第9章 公共组织财务管理 180

9.1 公共组织财务管理概述 180

9.1.1 公共组织财务管理的内涵和特点 180

9.1.2 公共组织财务管理的目标、任务和原则 181

9.1.3 公共组织财务管理的主要内容 182

9.2 权责发生制 183

9.2.1 权责发生制的实践依据 183

9.2.2 权责发生制和收付实现制的区别 183

9.2.3 预算会计运用权责发生制核算基础的优点 184

9.3 公共组织预算与财务核算 184

9.3.1 公共组织预算的概念和原则 184

9.3.2 公共组织单位预算的编制与管理 185

9.3.3 公共组织财务核算特点和一般原则 185

9.4 行政单位财务管理与核算 186

9.4.1 行政单位资产的管理与核算 186

9.4.2 行政单位负债的管理与核算 187

9.4.3 行政单位净资产的管理与核算 187

9.4.4 行政单位收入的管理与核算 188

9.4.5 行政单位支出的管理与核算 189

9.5 事业单位财务管理与核算 190

9.5.1 事业单位资产的管理与核算 190

9.5.2 事业单位负债的管理与核算 191

9.5.3 事业单位净资产的管理与核算 192

9.5.4 事业单位收入的管理与核算 193

9.5.5 事业单位支出的管理与核算 194

9.6 民间非营利组织财务管理与核算 194

9.6.1 民间非营利组织资产的管理与核算 195

9.6.2 民间非营利组织负债的管理与核算 196

9.6.3 民间非营利组织净资产的管理与核算 197

9.6.4 民间非营利组织收入的管理与核算 197

9.6.5 民间非营利组织费用的管理与核算 198

第10章 公共组织效能的评估与提高 203

10.1 公共组织效能概述 203

10.1.1 公共组织效能的含义 203

10.1.2 公共组织效能的地位及作用 205

10.2 公共组织效能的评估 206

10.2.1 公共组织效能评估的内涵、特征和制约因素 206

10.2.2 公共组织效能评估的原则及标准 208

10.2.3 公共组织效能评估的组织实施 210

10.2.4 公共组织效能评估的方法 212

10.3 公共组织提高效能的途径 215

10.3.1 影响公共组织效能的因素分析 215

10.3.2 公共组织提高效能的一般途径 216

10.3.3 我国公共组织效能的提高 217

第11章 公共组织战略管理 222

11.1 战略管理与公共组织战略管理 222

11.1.1 战略与战略管理概述 222

11.1.2 公共组织战略管理 224

11.2 公共组织战略管理的实施 230

11.2.1 战略规划 231

11.2.2 战略实施 234

11.2.3 战略控制和评估 236

11.3 公共组织战略管理的问题与改进 238

11.3.1 公共组织引入战略管理的问题 238

11.3.2 公共组织战略管理的改进 239

第12章 主要国际组织简介 243

12.1 国际组织概述 243

12.1.1 国际组织的含义和特点 243

12.1.2 国际组织的分类 244

12.1.3 国际组织的发展 245

12.1.4 国际组织的作用 247

12.2 联合国 248

12.2.1 联合国的建立 248

12.2.2 宗旨与基本原则 248

12.2.3 主要组织机构及其职能 249

12.3 欧洲联盟 253

12.4 北大西洋公约组织 254

12.5 全球最主要的三大国际经济组织 256

12.5.1 国际货币基金组织 256

12.5.2 世界贸易组织 259

12.5.3 世界银行 261

12.6 亚太经济合作组织 263

12.7 其他重要国际组织 264

12.7.1 八国集团首脑会议 264

12.7.2 石油输出国组织 265

12.7.3 不结盟运动 266

12.7.4 上海合作组织 267

第13章 公共组织的变革与发展 273

13.1 公共组织变革 273

13.1.1 公共组织变革含义 273

13.1.2 公共组织变革阻力分析 274

13.1.3 公共组织变革动力分析 277

13.1.4 公共组织变革目标与程序 280

13.1.5 公共组织变革方式 281

13.2 公共组织发展 282

13.2.1 公共组织发展含义 282

13.2.2 公共组织发展趋势 283

参考文献 293

后记 298