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第一章 规划介入土地管理的必然 1

第一节 资源稀缺的危机形势 2

第二节 市场规律的运行缺陷 5

第二章 土地规划管理的法制认知 8

第一节 土地规划的基本考察 9

一、法学界定 10

二、范围厘清 13

第二节 土地规划管理的法制特征 16

一、法制体系 17

二、属性解析 22

第三节 土地规划管理的法制效果 23

一、不同维度的定位 24

二、规划管理的运行 30

第三章 土地规划管理的生态议题与法制实践 36

第一节 土地规划管理的生态关联 36

一、规划引发生态效应 36

二、土地规划管理的发展动态 39

第二节 土地规划管理与法制生态化 41

一、法制生态化 41

二、规划管理法制的生态变迁 45

第三节 域外土地规划管理法制的生态实践 49

一、美国土地规划管理的法制转变 49

二、澳大利亚土地规划管理的法制整合 51

第四节 我国土地规划管理法制的生态反思——基于伦理视野 54

一、规划管理法制与伦理 54

二、两类伦理观念对比 58

三、规划管理法制的伦理反思 62

第四章 土地规划管理的法制生态选择 66

第一节 法制专门化的生态路径 66

一、法律对生态、经济的积极协调 66

二、土地规划管理的法制专门化 69

第二节 法制价值的生态延展 71

一、秩序 72

二、正义 78

第三节 法制意旨的二维追求 85

一、外在意旨：可持续土地规划的建立 86

二、内在意旨：土地权利与规划权力的平衡 94

第四节 法制原则的检省与确立 97

一、生态优先 98

二、风险预防 103

三、全程管理 108

第五章 土地规划管理实体规则的生态完善 115

第一节 规划主体：识别与改进 116

一、制定主体的识别及意义 116

二、规划主体的改进 119

第二节 规划权力：分析与配置 128

一、规划权力的裁量特征 128

二、规划权力的依据与要求 132

三、规划权力的配置构想 137

第三节 规划内容：以土地规划用途类型为例 146

一、土地用途的法律梳理 146

二、土地用途类型的评价 149

三、土地规划用途的类型重构 150

第六章 土地规划管理程序规则的生态构建 156

第一节 土地规划管理的程序正当 157

一、正当程序 158

二、正当程序与土地规划管理回应 159

第二节 土地规划管理的正当程序考察 162

一、其他国家（地区）土地规划管理程序 162

二、我国土地规划管理的程序检视 168

第三节 土地规划管理的正当程序构建 171

一、非拘束性土地规划的一般程序 172

二、拘束性土地规划的确定程序 177

第四节 土地规划管理正当程序的制度配合 179

一、信息公开 180

二、公众参与 185

三、环境影响评价 192

第七章 土地规划管理法制实现的生态途径 199

第一节 规划指标与市场引入 200

一、指标“计划”的弊病 200

二、指标与市场的结合 203

三、市场机制的引入设想 205

第二节 规划许可与土地发展权 207

一、土地发展权 208

二、规划许可与土地发展权关联 209

三、土地发展权例证：农用地转用改革 213

第三节 规划评估与理性提升 219

一、规划理性有限 219

二、规划评估的逻辑展开 222

三、评估机制的构建要点 223

第四节 规划变更与信赖保护 226

一、信赖保护 226

二、规划变更的信赖保护必要 228

三、规划变更的信赖保护达成 230

参考文献 233

索引 261

后记 271