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导论 1

一 研究目的和意义 1

二 国内外研究现状 3

（一）国外研究现状 3

（二）国内研究现状 6

三 论证思路和基本构架 11

四 本研究核心概念界定 13

（一）政治参与 13

（二）农民工 17

（三）农民工政治参与 20

五 研究方法及不足之处 20

（一）研究方法 20

（二）不足之处 21

第一章 中国农民工的基本状况分析 22

一 农民工的历史发展及其特征 22

（一）中国历史上的农民工流动 22

（二）转型期中国农民工的总体特征及发展趋势 26

二 中国农民工的社会功能与处境 29

（一）社会功能 30

（二）社会处境 32

三 农民工政治参与的意义和价值 36

（一）公平正义：农民工政治参与的价值导向 37

（二）和谐稳定：农民工政治参与的生态功能 38

（三）权利保障：农民工政治参与的本质体现 40

（四）政治发展：农民工政治参与的制度追求 42

（五）素质提升：农民工政治参与的美好愿景 43

（六）政策合法性：农民政治参与的民主内核 45

（七）城乡统筹：农民工政治参与的现实关怀 48

第二章 从边缘化到“弱者的武器”：中国农民工政治参与的现实考察 50

一 中国农民工政治参与的制度环境 50

（一）人民代表大会制度 51

（二）协商民主制度 53

（三）公共听证制度 56

（四）信访制度 58

（五）基层自治制度 61

二 中国农民工政治参与的主要方式 65

（一）选举 66

（二）投票 67

（三）会议沟通 68

（四）媒体投诉 68

（五）诉讼 69

（六）组织参与 69

（七）政治接触 70

（八）非制度化参与 71

三 中国农民工政治参与的主要特征 72

（一）农民工政治认知 74

（二）农民工政治参与态度 76

（三）农民工政治参与行为 80

四 网络环境下农民工政治参与新动向——以农民工“创意讨薪”为例 92

（一）“创意讨薪”：农民工政治参与的底层方式 93

（二）作为弱者的武器：农民工底层政治参与的生成逻辑 96

第三章 从行为偏好到制度约束：中国农民工政治参与的阻碍因素分析 101

一 户籍制度及政治参与制度不完善 102

（一）户籍制度的影响 102

（二）农民工政治参与制度不完善 103

二 教育培训滞后 105

（一）政府对农民工职业培训保障机制不完善 106

（二）农民工教育培训内容和方式滞后 107

（三）农民工自身受经济水平、主观意向等因素导致的障碍 107

三 文化排斥 109

（一）“外地人”标签与文化排斥 109

（二）传统行政文化限制 110

四 政府失位 111

（一）地方政府体制性迟钝 111

（二）地方政府利益协调动力不足 112

（三）地方政府的垄断型思维 113

五 农民工利益代表机制缺失 114

（一）农民工利益代表机制不足 114

（二）农民工组织化程度不足 116

六 政治参与成本及信息不对称 118

（一）政治参与成本的功利性考量 118

（二）政治参与相关信息不对称 119

第四章 从制度完善到赋权保障：促进农民工政治参与的现实路径 121

一 政府应确立公民本位的价值导向 123

（一）确立公民权利为核心的价值导向 123

（二）将以人为本理念贯穿于农民工工作始终 124

二 完善农民工社会融入制度 125

（一）推动户籍制度改革 125

（二）建立城乡平等的劳动就业平台 126

（三）设立农民工专业管理机构 127

（四）营造平等、和谐和宽容的文化 127

（五）完善政府公共服务 128

三 健全农民工政治参与制度 128

（一）完善人民代表大会制度 129

（二）完善政治协商制度 130

（三）健全农民工社区政治参与的保障制度 131

（四）构建行政协商制度 132

四 培育农民工政治参与的民间组织 133

（一）培育农民工社会组织 134

（二）健全和完善社团组织管理体制 135

五 强化农民工教育培训制度 136

（一）加强农民工的素质教育是提高其政治参与质量的重要步骤 136

（二）加强对新生代农民工教育培训 137

（三）提高政府向社会组织购买农民工教育培训服务的质量 140

六 构建完善的信息公开制度 152

（一）加快党务政务公开的法制化建设步伐 153

（二）建立多样化的信息沟通渠道 154

七 构建农民工非制度政治参与的预防化解机制 155

（一）构建科学的预警机制 155

（二）构建新型的社会整合机制 156

（三）构建完备的依法处置机制 157

结语 159

附录 163

附录一 农民工政治参与问卷统计表 163

附录二 返乡农民工政治参与问卷统计表 171

附录三 农民工政治参与状况个案访谈提纲 178

参考文献 180

后记 196