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第一章 公益事业、公益服务与公益机构 1

一、公益事业 1

（一）何为公益 2

（二）何为事业 6

（三）公益事业 9

二、公益服务 12

（一）何为服务 13

（二）公益服务 14

（三）公共服务 20

三、公益机构 28

（一）组织分类 29

（二）公益认定 31

（三）组织谱系 35

第二章 改革历程、发展现状、未来展望 44

一、改革历程 44

（一）第一阶段（1978—1992年） 45

（二）第二阶段（1992—2002年） 47

（三）第三阶段（2002—2012年） 51

二、现状分析 54

（一）基本情况 54

（二）调查分析 64

（三）简要评价 80

三、推进战略 88

（一）改革展望 88

（二）总体思路 89

（三）改革推进 92

第三章 转变政府职能、优化组织结构 96

一、三大机制 96

（一）市场机制 98

（二）国家机制 101

（三）社会机制 105

二、事业职能 109

（一）两种事业职能 110

（二）管理者职能 111

（三）所有者职能 116

三、优化结构 123

（一）大部门制 123

（二）理性定位 126

（三）战略设计 129

第四章 服务能力提升与人事体制转型 138

一、回顾总结 138

（一）形成过程 139

（二）各方探索 140

（三）初步总结 140

二、能力解析 142

（一）能力及要素 142

（二）通专关系 147

（三）原因分析 153

三、建设路径 160

（一）科学人才理论指导 161

（二）现代公共人事制度 162

（三）分类分级能力框架 164

（四）能力开发培训机制 166

（五）公平优先用人机制 168

（六）优化建设制度环境 170

第五章 改革动力、方向选择、分类推进 172

一、改革动力 172

（一）动力现状 172

（二）阻力分析 175

（三）增强动力 178

二、方向选择 182

（一）组织属性 183

（二）科学分类 189

（三）改革方向 193

三、分类推进 202

（一）行政管理类 202

（二）生产经营类 205

（三）社会公益类 207

第六章 管办分离认知、内涵与机制创新 211

一、改革进程 211

（一）改革启动 211

（二）推进过程 213

（三）最新进展 216

二、改革认知 218

（一）社会认知 218

（二）内涵界定 222

（三）关系辨析 228

三、机制创新 230

（一）推进管办分离 230

（二）健全治理机制 235

（三）公共资源配置 238

第七章 法人、事业法人、法人治理结构 250

一、改革探索 250

（一）政策演进 250

（二）规范文本 253

（三）现实考察 254

二、分析比较 259

（一）事业法人 259

（二）比较借鉴 262

（三）基本理路 266

三、治理结构 268

（一）权力分散化 268

（二）决策者决策 271

（三）管理者管理 272

（四）多元化治理 273

（五）多样化选择 275

第八章 社会、政社关系与社会组织培育 278

一、社会组织 278

（一）发展历程梳理 279

（二）培育发展现状 282

（三）关系模式调整 293

二、“第三道路” 304

（一）转化制约因素 304

（二）转化条件分析 309

（三）转化战略设计 310

三、优先机制 314

（一）行业协会商会 315

（二）政会关系变迁 323

（三）替代抑或优先 330

第九章 市场机制与构建公益服务新格局 336

一、市场作用 336

（一）市场价值再发现 336

（二）多类型公益服务 339

（三）多元格局总框架 342

二、市场作用 344

（一）公司企业 345

（二）社会组织 347

（三）政府部门 350

三、政府购买服务 352

（一）核心战略 352

（二）现状分析 357

（三）制度构想 368

参考文献 375

后记 384