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第一部分“双作用”新定位与职能转变的三重创新 1

1职能定位：改革开放新时期的政府职能转变进程 3

2三重创新：从新四项职责转向新五项职责 15

3事权划分：合理划分中央政府和地方政府的事权 28

4具体运作：“四分开”、审批制度改革和完善公共服务 33

第二部分“双作用”新定位的基础：市场在资源配置中的决定性作用 41

1市场经济的含义与政府作用 43

2市场对资源配置起决定性作用的核心机制 49

3市场作用由“基础性”提升到“决定性”的充分理由 59

4“市场在资源配置中的决定性作用”的再思考 73

第三部分“双作用”新定位的前提：“四分开”与深化行政体制改革 87

1深化行政体制改革的重要性与紧迫性 89

2我国行政体制改革的现状 95

3在“四分开”进程中深化行政体制改革 111

第四部分“双作用”新定位的路径：深化行政审批制度改革与强化事中事后监管 141

1深化行政审批制度改革与减少微观事务的管理 143

2进一步简政放权与发挥市场主体的积极性 160

3加强自贸区建设的制度设计与制度创新 168

4创新管理方式与提高政府的执行力和公信力 179

第五部分“双作用”新定位的重点：完善公共服务体系和增强公共服务能力 197

1职责：完善公共服务体系 198

2结构：建设多元主体的公共服务体系 223

3支撑：夯实公共服务体系基础与平台 246

参考文献 263

后记 267