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导论 1

一、选题的意义 1

二、研究综述 5

三、研究的框架、方法与创新 14

第一章 行政内部监督法治化基本理论 20

一、行政内部监督概述 21

（一）行政内部监督的概念与特征 21

（二）行政内部监督的原则 30

（三）行政内部监督的权力解构 37

（四）行政内部监督的法制体系 48

二、行政内部监督法治化的涵义、要素与功能 52

（一）行政内部监督法治化的涵义 52

（二）行政内部监督法治化的要素 56

（三）行政内部监督法治化的功能 59

三、行政内部监督法治化的价值取向、目标定位与制度模式 60

（一）行政内部监督法治化的价值取向 60

（二）行政内部监督法治化的目标定位 62

（三）行政内部监督法治化的制度模式 64

第二章 行政内部监督的宪法权力结构基础 72

一、宪法对于行政监督权的配置 73

（一）宪法确立的各国家机关的行政监督权 73

（二）宪法之下的行政监督权的配合与衔接 85

二、宪法体制下的行政内部监督权力结构 93

（一）行政机关的权力结构 93

（二）权力结构形态对行政内部监督的影响 99

三、宪法体制下的行政保留与行政内部监督 102

（一）行政保留的涵义 103

（二）行政保留的形态 105

（三）行政保留的法理性分析 114

（四）行政保留对行政内部监督法治化的影响 122

第三章 国外行政内部监督考察 129

一、大陆法系国家行政内部监督 130

（一）法国的行政内部监督 130

（二）德国的行政内部监督 139

二、英美法系国家行政内部监督 152

（一）英国的行政内部监督 152

（二）美国的行政内部监督 161

三、比较、启示与借鉴 169

（一）两大法系行政内部监督之比较 169

（二）对我国的启示与借鉴 185

第四章 我国行政内部监督的成效与问题 201

一、行政内部监督的发展与成效 202

（一）行政内部监督的发展 202

（二）行政内部监督的成效 214

二、行政内部监督存在的问题 239

（一）行政内部监督体系不完整 239

（二）层级监督的缺陷 241

（三）专门监督的困境 248

（四）小结 252

第五章 我国行政内部监督法治化的构想 256

一、行政内部监督理念更新 257

（一）民主、公开理念的深化 258

（二）责任行政理念转化 262

（三）优质政府理念的提升 270

（四）小结 278

二、行政内部监督体制革新 279

（一）行政内部监督的组织完善 280

（二）行政内部监督权力结构的优化 292

三、行政内部监督机制创新 300

（一）完善行政内部监督的效能与运行机制 301

（二）健全行政内部监督的制约与激励机制 307

（三）强化行政内部监督工作人员的素质保障机制 314

（四）改善行政内部监督的公共财政保障机制 317

四、行政内部监督立法完善 321

（一）现有法律规范的整合与完善 322

（二）制定政府内部监督法 330

（三）制定行政内部监督程序法 337

（四）小结 339

五、行政内部监督制度保障 340

（一）行政内部监督信息收集与行政公开制度 340

（二）行政内部监督公众参与制度 345

（三）行政内部监督责任追究制度 360

结语 373

参考文献 377

后记 392