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第一章 “政府是莫大的善”——纵古论今话政府 1

视点一 幸福你我：政府之本分 1

一、你幸福吗？ 1

二、你是否幸福与政府何干？ 4

三、政府能做什么？ 5

视点二 不折腾：行政改革为哪般？ 8

一、行政改革是必需的吗？ 8

二、政府会主动改革吗？ 11

三、行政改革为了啥？ 14

视点三 路在何方：如何进行行政改革？ 16

一、行政改革改什么？ 16

二、行政改革怎么改？ 19

【实践与思考】 22

【推荐阅读】 23

第二章 “政府也能扁平化”——认识政府层级 25

视点一 国权不下乡：村委会是政府组织吗？ 25

一、村委会是个什么组织？ 25

二、村委会与乡政府有何关系？ 28

三、我国政府有几级？ 32

视点二 欲速不达：“省直管县”怎么管？ 35

一、“市管县”不好吗？ 35

二、为什么要“省直管县”？ 38

三、“省直管县”管什么？ 41

视点三 群雄逐鹿：为何出现那么多试验区？ 43

一、试验区都在试什么？ 43

二、有必要“大圈圈内划小圈圈”吗？ 45

三、“缩省并县”是否可能？ 50

【实践与思考】 52

【推荐阅读】 56

第三章 “管事最少不一定最好”——关注职能转变 57

视点一 谁更给力：政府还是市场？ 57

一、市场是万能的吗？ 57

二、政府好在哪？ 61

三、政府与市场，谁也离不开谁 63

视点二 多一事不如少一事：社会组织能干啥？ 65

一、社会组织是必需的吗？ 65

二、社会组织都在做什么？ 66

三、社会组织该如何存在？ 68

视点三 大象无形：小政府就一定好吗？ 71

一、政府好坏有标准吗？ 71

二、政府大好还是小好？ 74

视点四 摆正位置：政府如何当好裁判员？ 78

一、规则谁来定？ 78

二、哨怎么吹？ 80

【实践与思考】 82

【推荐阅读】 84

第四章 “大部制不是终点”——聚焦机构改革 85

视点一 循环怪圈：行政改革等于精简机构和人员吗？ 85

一、改革开放以来我国经历了几次行政改革？ 85

二、机构和编制改革有多重要？ 89

视点二“半拉子工程”：如何推进行政审批制度改革？ 92

一、如何认识行政审批？ 92

二、为什么要改革行政审批？ 94

三、行政审批改革怎么改？ 96

视点三 谁来监督：如何进行“行政三分”？ 100

一、什么是大部制？ 100

二、大部制有何好处？ 107

三、大部制改革的关键在哪里？ 110

【实践与思考】 115

【推荐阅读】 119

第五章 “监督是最好的防腐剂”——审视行政监督 120

视点一 有所不为：审计风暴何时休？ 120

一、审计能刮什么风暴？ 120

二、风暴过后见彩虹？ 123

三、我们需要风暴吗？ 125

视点二 正本清源：为何要信息公开？ 128

一、信息公开知多少？ 128

二、哪些信息该公开？ 134

三、信息应怎么公开？ 136

视点三 公私之辨：财产申报有何难？ 140

一、为什么要申报财产？ 140

二、财产申报难在哪？ 144

三、财产申报何去何从？ 149

【实践与思考】 153

【推荐阅读】 155

第六章 “为政之道，唯在得人”——透视公务员制度改革 156

视点一 去行政化：大学校长是公务员吗？ 156

一、哪些人是公务员？ 156

二、“吃财政饭的”是公务员吗？ 159

三、我国公务员有多少？ 162

视点二 凡进必考：公务员是铁饭碗吗？ 167

一、考试有必要吗？ 167

二、有哪些途径可以当公务员？ 171

三、考上公务员就高枕无忧了吗？ 173

视点三 雾里看花：公开选拔好在哪？ 175

一、谁可以参加公开选拔？ 175

二、实践中公开选拔有哪些不足？ 178

三、如何变公开选拔为公正选拔？ 180

视点四 一锤定音：行政问责只是免职吗？ 183

一、问什么责，担什么责？ 183

二、谁来问，要问谁，怎么问？ 186

三、如何加强行政问责？ 189

【实践与思考】 195

【推荐阅读】 199

第七章 “功夫在诗外”——探悉行政技能 200

视点一 面子与里子：电子政务等于政府上网吗？ 200

一、什么是电子政务？ 200

二、电子政务有多重要？ 205

三、如何完善电子政务？ 209

视点二 绩效评估：如何不让年终考核流于形式？ 214

一、绩效评估有何意义？ 214

二、绩效评估评什么？ 217

三、绩效评估是年终考核吗？ 220

【实践与思考】 223

【推荐阅读】 225

第八章 “现代政治文明的重要标志”——解析依法行政 227

视点一 法律至上：我们需要什么样的法治环境？ 227

一、法律有多重要？ 227

二、行政人员的素质重要吗？ 233

三、社会舆论扮演什么角色？ 236

视点二 公事公办：行政程序的魅力在哪？ 239

一、程序比实体重要吗？ 239

二、什么样的程序最好？ 242

视点三 清官情结：如何辩证地看待“人治”？ 244

一、法律是万能的吗？ 244

二、“人治”一定不好吗？ 248

【实践与思考】 254

【推荐阅读】 256

第九章 “为政以德，譬若北辰”——透析行政伦理 257

视点一 公私难辨：官员选拔能实行“不孝”一票否决吗？ 257

一、私德能否进入公共领域？ 257

二、私德如何考量？ 262

视点二 厚德载物：公共行政如何实现社会道德？ 265

一、公共行政要讲道德吗？ 265

二、政府诚信有多重要？ 269

视点三 以德治国：如何让伦理落到实处？ 273

一、伦理就是道德教化吗？ 273

二、道德法案可行吗？ 276

【实践与思考】 281

【推荐阅读】 283

第十章 “管理就是服务”——展望服务型政府 284

视点一 见仁见智：“公共服务”还是“服务型”？ 284

一、服务型政府仅仅是理论吗？ 284

二、“服务”究竟指什么？ 288

视点二 企业精神：仿企业化是不是服务型政府建设？ 295

一、仿企业化都在仿什么？ 295

二、仿企业化够不够？ 299

视点三 政务超市：行政服务中心是服务型政府吗？ 303

一、政务可以进超市吗？ 303

二、行政服务中心还有哪些不足？ 307

视点四 人民满意：公民是顾客吗？ 312

一、今天你满意了吗？ 312

二、公民是上帝吗？ 316

【实践与思考】 323

【推荐阅读】 327