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上篇 领导干部法治思维基础 1

第一讲 什么样的思维是法治思维 3

一、法是什么 5

（一）一般意义上的法 5

（二）“软法”是法吗 9

二、什么是法治 10

（一）法治的基本界定 10

（二）法治的标准 11

（三）法治的内在矛盾冲突 15

三、为什么要法治，不要人治 16

四、什么是法治思维 19

（一）关于法治思维的主要界定 19

（二）其他主要思维方式 20

（三）法治思维与其他思维方式的关系 23

（四）法治思维与法治方式 24

第二讲 领导干部法治思维概论 25

一、领导干部为什么要具备法治思维 26

（一）法治时代要求领导干部要有法治思维 26

（二）中国特色的法治化道路要求领导干部应当有法治思维 29

（三）领导干部的法律素养现状决定了其应当树立法治思维 30

二、领导干部法治思维的主要表现 38

（一）规则性思维 38

（二）合法性思维 39

（三）程序性思维 40

（四）权义性思维 40

（五）权责性思维 41

第三讲 规则性思维 42

一、规则性思维的基本要义 49

（一）先立规矩后办事 49

（二）立好规矩再办事 50

二、党规国法基础知识、制度 54

（一）党内法规 54

（二）法律体系 55

（三）主要法律制度 59

三、现行立法存在的主要问题及其原因 67

（一）主要问题 67

（二）原因分析 70

四、制度建设需要提速提质 73

（一）为什么要提速提质 73

（二）如何提速提质 75

第四讲 合法性思维 91

一、合法性思维的基本要义 101

（一）合乎法律文本的具体规定 101

（二）合乎立法目的、法律原则和法治精神 102

二、正确对待不良之法 102

三、基本法律原则 109

（一）法律原则的概念、功能及分类 110

（二）宪法基本原则 112

（三）行政法基本原则 115

（四）民法基本原则 117

（五）刑法基本原则 120

（六）世界贸易组织（WTO）法基本原则 121

四、核心法治精神 123

（一）何为法治精神 123

（二）核心法治精神 124

（三）法治精神在我国 131

第五讲 程序性思维 141

一、程序性思维的基本要义 145

（一）权力需要程序 145

（二）程序应正当 149

二、有关程序的几个问题 152

（一）三大诉讼法的主要区别及行政诉讼法修改 152

（二）三类仲裁的主要区别 156

（三）时效制度 158

第六讲 权义性思维 166

一、权义性思维的基本要义 172

（一）认真对待权利，切实履行义务 172

（二）以权利、义务为线索调整社会关系、处理社会矛盾 173

二、民事权利体系 174

（一）人格权 174

（二）身份权 176

（三）物权 176

（四）债权 177

（五）知识产权 179

（六）社员权 180

三、实践中坚持权义性思维应当关注的几个问题 181

（一）权利的滥用及其防治 181

（二）领导干部的权利及其保障 181

（三）隐私权保护的几个问题 182

第七讲 权责性思维 190

一、权责性思维的基本要义 197

（一）有权必有责 197

（二）权责要相当 200

二、现代责任制度 201

（一）现代政治责任 201

（二）现代法律责任 204

（三）政治责任与法律责任的区别 206

下篇 领导干部法治思维提升 213

第八讲 提升领导干部法治思维的主要制约因素 215

一、传统的人治思维 218

（一）权力至上而非权利至上 218

（二）重伦理道德轻普遍规则 220

二、法治实践现状 221

（一）法治实践的问题 221

（二）问题背后的原因 226

三、法治环境 228

（一）领导干部的考核、选拔、任用机制 228

（二）历史遗留问题与维稳形势 229

（三）社会心态与公众舆论 230

第九讲 提升领导干部法治思维需要处理好的关系 233

一、党的领导与依法治国 239

二、依法治国与以德治国 241

三、法治思维与大局思维 243

（一）嘉禾之痛：法治之痛 243

（二）什么是大局 247

（三）正确处理二者的关系 248

四、法治思维与应急思维 254

（一）领导干部树立应急法治思维的必要性 254

（二）领导干部应急应当遵循的基本法律原则 260

（三）当前领导干部应急中应着重解决的几个问题 263

五、改革、发展、稳定与法治 265

（一）改革与法治 265

（二）发展与法治 266

（三）稳定与法治 267

第十讲 提升领导干部法治思维的着力点 271

一、优化法治环境 275

（一）优化制度、执法和司法环境 275

（二）优化领导干部依法办事的考核、晋升环境 278

（三）优化领导干部依法办事的舆论环境 279

二、强化领导干部法学教育培训 280

三、利用好领导干部的法治实践 284

附录：中外法律格言、名言、谚语 287

参考文献 294