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前言 1

一、绪论 1

目录 1

1．什么是林业政策？ 2

2．林业政策的重要性 3

3．林业政策作为各方面的综合系统 4

4．谁决定林业政策？ 7

（1）政府机构或机关 7

（4）大众媒介 8

（2）利益团体 8

（3）政治党派 8

（5）多边和双边技术、金融机构 9

（6）顾问机构 9

5．政策环境 9

（1）生态因素 10

（2）经济因素 10

（5）其他有关部门的政策 11

（3）知识水平 11

（4）经营或管理的实际性 11

（6）立法 12

（7）政府的重点和承诺 12

（8）社会和文化的影响 12

（9）私有者的策略 13

6．政策的演化 13

二、目标 13

1．作为林业政策基础的目标 13

2．目标选择的问题 13

（1）有关林业部门在国家经济和社会福利中作用的目标。 15

（2）国家和私有林业关系方面的目标。 16

（3）与国家森林（及荒地）财产的建立、规模和养护有关的目标 16

（4）国家森林（和荒地）财产管理的目标 17

（5）私有森林和林地管理方面的目标 19

（7）与国家公园、类似地区和荒地的建立、使用和管理有关的目标 20

（6）有关森林工业及销售有关的目标 20

（8）与保护、管理和利用野生动植物有关的目标 21

（9）林业教育和培训方面的目标 21

（10）科研方面的目标 22

（11）有关技术推广和援助的目标 22

（12）环境保护方面的目标 23

3．确定目标所需的信息 23

4．目标的构成 24

三、法规 26

1．森林法规的作用 27

2．其它法律对林业政策的影响 28

3．制定森林法规中的缺欠 29

（1）政治与立法方面 29

（2）社会—经济方面 30

（3）机构方面 30

4．森林法规范围的变化 30

（1）林业作为环境法规的一部分 31

（2）服务于人类发展的森林法规 32

5．制定法规的基本原则 32

6．目标结构的使用 33

7．森林法规的形式 34

四、管理 35

1．引言 35

2．与林业政策有关的组织与结构 37

（1）公共林业管理机构的设置 37

（2）组织机构 38

（3）与目标和法规有关的机构 38

3．与政策有关的公共林业管理部门的管理 39

4．公共林业管理部门在制定和修改森林政策中的作用 41

附录 43

1．森林政策目标结构的实例 43

2．目标优先权的确定 49

参考文献 51