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第一章 导论 1

一、问题的导出：行政诉讼审查标准的含义及其基本内容思辨 2

二、审查标准概念的来源 15

三、行政诉讼审查标准与相关概念的区别 17

四、行政诉讼审查标准对行政诉讼目的、原则、审理程序等的影响 20

五、研究行政诉讼审查标准的意义和方法 25

六、创作准备和研究基础 31

第二章 决定行政诉讼审查标准的基本理念 33

第一节 决定行政诉讼审查标准的一般理念 35

一、权力分立与制衡 35

二、法治行政主义 42

三、司法最终解决原则 46

第二节 决定行政诉讼审查标准的特别理念 51

一、权利有效保障原则 53

二、正当法律程序原则 61

三、行政裁量与行政判断余地理论 67

四、比例原则 80

第三章 审查标准的前提问题：对行政行为进行审查的形态分析 87

第一节 审查标准前提问题的一般理论 88

一、审查标准前提问题：审查对象和审查标的 88

二、单一合法性审查形态：局限性及解决方法 89

三、英美法系国家的审查前提 101

四、大陆法系国家和地区的审查前提 103

五、我国立法对审查前提规定的疏漏及其完善 106

第二节 合法性审查 108

一、合法性审查的含义、依据及内容 109

二、哪些问题适用于合法性审查 110

三、哪些行政行为适用于合法性审查 113

四、合法性审查对审查标准的要求 119

第三节 合理性审查 121

一、合理性审查的含义、依据及内容 122

二、适用于合理性审查的行为和问题 123

三、合理性审查对审查标准的要求 127

第四节 合目的性审查 129

一、合目的性审查的两层含义之考辨 131

二、哪些问题和行为适用于合目的性审查 139

三、合目的性审查对审查标准的要求 148

第五节 危险性审查（预防性审查） 149

一、危险性审查的含义和特征 150

二、普通法系国家令状审查的历史渊源及对危险性审查的启示 152

三、适用危险性审查的问题、行为及其对“审查标准”——判断条件的要求 155

第四章 合法性审查前提下的审查标准：权限、程序正当和适法正确标准 158

第一节 权限、程序正当和适法正确标准的基本含义 159

一、关于权限正当和适法正确的简要介绍 160

二、与程序正当相关的三个原则 164

三、程序正当的双重含义 169

四、作为审查标准的程序正当 173

第二节 权限、程序正当和适法正确标准的目标、功能和精神 180

一、目标 181

二、功能 181

三、体现的行政法精神 183

第三节 权限、程序正当和适法正确标准的主要内容 184

一、适当的审查形式 184

二、适当的审查程序 186

三、适当的审查强度 189

四、适当的审查依据（除法律、法规以外是否还有其他依据） 202

五、适当的裁判条件 205

六、适当的证据审查模式和证明标准 206

小结：权限、程序正当和适法正确标准在司法实践中的应用 206

二、权限、程序正当和适法正确标准的优点 207

一、现行法律所规定的合法性审查前提下的审查标准检讨 207

三、权限、程序正当和适法正确标准的适用 208

第五章 合理性审查前提下的审查标准：比例适当标准 213

第一节 比例适当标准的含义与特征 213

一、比例适当标准的含义 213

二、比例适当标准的特征 215

第二节 比例适当标准的目标、功能和精神 217

一、目标 217

二、功能 217

三、体现的行政法精神 218

第三节 比例适当标准的主要内容 219

一、适当的审查形式 226

二、适当的审查程序 229

三、适当的审查强度 230

五、适当的裁判条件 236

四、适当的审查依据 236

六、适当的证据审查模式和证明标准 237

小结：比例适当标准在司法实践中的应用 237

一、现行法律所规定的合理性审查前提下的审查标准检讨 237

二、比例适当标准的优点 238

三、比例适当标准的适用 239

第六章 合目的性审查前提下的审查标准：目的正当标准 243

第一节 目的正当标准的含义与特征 243

一、关于我国法律目的和行政法目的的简要讨论 244

二、目的正当标准的含义与特征 249

第二节 目的正当标准的目标、功能和精神 250

一、目标 250

二、功能 251

三、体现的行政法精神 252

第三节 目的正当标准的主要内容 255

一、适当的审查形式 263

二、审查对象（规范性文件）的分类 265

三、适当的审查程序——特别程序 267

四、适当的审查强度 272

五、适当的审查依据 278

六、适当的裁判条件和裁判形式 289

七、适当的证据审查模式和证明标准 290

小结：目的正当标准在司法实践中的应用 291

第七章 三种审查标准在审查形式上的汇合（一）：完全审查 293

第一节 完全审查的基本含义 293

第二节 我国实行完全审查的理由 296

一、适当的审查形式 296

二、法学界关于审查形式的争论 297

三、我国实行“法律审＋事实审”（完全审查）的理由 298

四、某些认定事实免于审查 301

一、法律审与事实审的历史和比较考察 303

第三节 事实清楚——事实审应当达到的标准 303

二、审查标准所要求的“事实清楚” 309

第八章 三种审查标准在证据审查上的汇合（二）：对行政证据、行政记录和理由的审查 313

第一节 对行政诉讼证据的审查 314

一、与审查标准相关的几个证据规则问题 314

二、行政诉讼证明标准概述 321

三、法律问题（法律结论）的证明标准 325

四、事实结论的证明标准 327

第二节 对行政记录和理由的审查 331

一、对行政记录的审查 334

二、对行政推理的审查 335

第九章 结论与建议 338

一、本文的基本结论 340

二、本文的建议 342

参考文献 348

后记 368