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一、伟大的转变：从“管理”到“执法” 1

CONTENTS　目录第一章　行政执法导论 1

二、行政执法的涵义：行政行为之全部或一部？ 6

三、行政执法的改革：方式变革或机制转换？ 10

第二章　行政执法的功能与作用 15

一、执法：使法从文本规定转化为人们的实际行为规范 15

二、执法：使权利从“应然”变成“实然” 22

三、执法：使秩序从静态设计转化成动态建构 29

第三章　行政执法体制与行政执法主体——行政的统一与分权 37

一、公共行政与国家行政 37

二、中央集权与地方分权 42

三、政府主体与部门主体 48

四、联合执法与单独执法 55

五、“政府超市”与衙门分立 60

六、行政执法体制改革与行政执法主体资格确认 66

一、行政执法与法律原则 73

第四章　行政执法的原则——行政的合法性与合理性 73

二、依法行政原则之一：法律优位原则 76

三、依法行政原则之二：法律保留原则 77

四、人性尊严原则 83

五、平等原则 87

六、信赖保护原则 91

七、比例原则 102

八、禁止不当联结原则 108

九、诚实信用原则 111

十、其他行政执法原则 116

第五章　行政执法行为与行政执法手段——行政的民主性与强制性 120

一、行政行为模式及其理论基础的转变 120

二、行政命令与行政指导 129

三、行政规划与行政给付 136

四、行政规制与行政合同 145

五、行政监督与行政检查 151

六、行政处罚与行政强制 153

七、行政执法行为与方式的民主化趋势 154

第六章　行政执法中的法律适用与法律解释——行政的法律从属性与裁量性 156

一、行政执法中的法律适用和法律解释 157

二、法律适用中的“规范冲突”与“冲突规范” 166

三、行政法律解释体制、原则和方法 181

第七章　行政执法程序——行政的目标与途径 195

一、实体正义与程序正义 195

二、行政程序的基本制度 199

三、行政程序所涉基本问题 205

四、行政公开与保守秘密、保护隐私权 214

五、行政公平与保护弱者、保护少数 223

第八章　行政执法监督——行政的激励与控制 227

一、行政执法监督的概念与分类 227

二、行政执法监督的地位和作用 233

三、行政执法监督体制 238

四、完善行政执法监督 259

第九章 中国入世与行政执法观念 271

一、加入WTO与我国行政执法观念的更新 271

二、行政执法的国际化观念 272

三、行政执法的统一性观念 277

四、行政执法的程序性观念 284

五、行政执法的监督观 291

六、行政执法的干预观 300

七、行政执法的服务性观念 309

第十章　行政执法的物质手段 313

一、行政执法物质手段的涵义、形式与功能 313

二、我国行政执法物质手段的主要问题及其原因 318

三、完善我国行政执法物质手段运行机制的途径 326

附录一 中华人民共和国行政程序法（试拟稿） 336

附录二　关于《行政程序法（试拟稿）》的说明 353

附录三　《行政程序法（试拟稿）》理论研讨会综述 365