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第一章 绪论 1

第一节 关于地方自治的基础观念 1

第一款 行政的意义 4

第二款 自治行政的意义 7

第三款 地方团体 12

第二章 地方团体的构成 21

第一节 地方团体的区域 23

第一款 地方团体的区域之性质 23

第二款 地方团体的区域之变动 25

第一项 区域变动的种类 26

第二项 区域变更的方法 27

第三项 事务 29

第二节 地方团体的住民 29

第三节 地方团体的公民 31

第一款 公民的意义及渊源 31

第二款 公民的要件 37

第一项 公民的积极要件 37

第二项 公民的消极要件 40

第三款 公民的权利 42

第一项 选举权 43

第二项 罢免权 67

第三项 创制权 77

第四项 复决权 90

第四款 公民的义务 102

第三章 地方团体的机关（市的组织及划分附） 103

第一节 地方团体的意思机关 111

第一款 县参议会的性质 111

第二款 县参议会的组织 112

第三款 县参议会的职权 113

第四款 县参议会的议事方法 117

第二节 地方团体的理事机关 118

第一款 县长及其补助机关 118

第一项 县长 118

第二项 补助机关 122

第四章 地方自治的划分 127

第一节 区自治 127

第二节 乡镇自治 138

第三节 闾邻自治 148

第五章 地方自治的运用 152

第一节 关于自治权的基础观念 152

第一款 自治的基础 152

第二款 固有事务与委任事务 160

第二节 地方团体的行政管理权 164

第一款 组织权 164

第二款 法规制定权 168

第三款 公共的劳务管理权 170

第四款 强制权 221

第三节 地方团体的财政管理权 223

第一款 财政管理权的内容 224

第一项 财产管理权 224

第二项 支出财政权 225

第三项 收入财政权 228

第一目 关于收入财政权之一般的考察 228

第二目 税外收入 230

第三目 税收人 234

第三款 地方团体的会计 240

第六章 地方自治的监督 252

第一节 关于自治监督的基础观念 252

第二节 监督权的内容 263