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目 录 1

导言：国家审计的理想是实现人民审计 1

第一章国家审计之界定 1

一、国家审计的主要概念及其局限 2

（一）“会计检查说”及局限 2

（二）“经济监督说”及局限 3

（三）“财政财务监督说”及局限 4

（四）“合规效益评价说”及局限 5

（五）“过程监督说”及局限 6

二、国家审计概念及其要素 7

（一）权力要素 8

（二）责任要素 10

（三）对象要素 11

（四）职能要素 14

三、国家审计的实质 15

（一）国家审计是一种法律监督 17

（二）国家审计是一种职业监督 22

四、国家审计的特征 28

（一）独立性是国家审计的根本特征 28

（二）二律性是国家审计的内在特征 32

（三）二重性是国家审计的功能特征 34

（四）约束性是国家审计的法律特征 34

第二章国家与国家审计的历史考察 36

（一）古埃及、古希腊、古罗马与国家审计 37

一、国家审计产生于古代国家 37

（二）中华民族的古代国家与国家审计 44

（三）古代国家与国家审计的历史启示 50

二、封建国家与国家审计 52

（一）外国封建国家与国家审计 53

（二）中国封建社会与国家审计 56

（三）封建国家与国家审计的历史结语 78

三、民主国家与现代国家审计 84

（一）外国民主国家与现代国家审计 84

（二）中国现代国家与国家审计 94

（一）国家的产生和发展决定了国家审计的产生和发展 104

四、国家与国家审计的历史启迪 104

（二）国家权力的配置，导致了国家审计的各种模式 105

（三）国家性质决定了国家审计责任 106

（四）国家审计法治化是历史趋势 109

（五）国家审计的内容和范围随着国家的发展而调整…………………………………………………………（11O）第三章法律与国家审计的关系 112

一、法律与国家审计的共同规律 113

（一）法律与国家审计的共同起源规律 113

（二）法律与国家审计的共同发展规律 115

二、法律实践与国家审计实践 117

（一）法律与国家审计在实践中同步发展 117

（二）法律演进与国家审计实践 118

（三）法系与国家审计实践 120

（四）国际法与国家审计实践 122

三、法律意识与审计意识 126

（一）法律意识与审计意识的关系 126

（二）国家审计的价值 128

四、国家审计法律关系 152

（一）国家审计法律关系的主体 153

（二）国家审计法律关系的客体 155

（三）国家审计法律关系的内容 156

（四）国家审计法律关系的法律事实 160

第四章国家审计模式之比较 163

一、各国国家审计模式之现状 164

（一）国家审计模式的多样性 164

（二）现代国家审计的主流模式 165

二、国家审计模式之法律规定及特征 166

（一）国家审计模式的法律渊源 166

（二）立法型国家审计法律模式及特征 169

（三）司法型国家审计法律模式及特征 175

（四）行政型国家审计法律模式及特征 180

（五）独立型国家审计法律模式及特征 184

三、国家审计模式利弊之比较 189

（一）国家审计模式的个性利弊 189

（二）国家审计模式的共同优势和缺陷 198

四、启示：建构向人民负责的国家审计模式 201

（一）价值标准 201

（二）制度标准 203

（三）法治标准 205

（四）经济标准 206

（五）组织标准 208

第五章中国国家审计模式之发展 210

一、我国行政型国家审计法律模式 211

（一）国体、政体与国家审计 211

（二）我国国家审计制度是一种法律制度 217

（三）我国国家审计已形成审计法律体系和审计组织体系 217

（四）依法审计的成效 218

二、我国国家审计模式的优势和缺陷 222

（一）我国国家审计模式的优势 222

（二）我国国家审计模式的缺陷 225

三、我国国家审计模式面临发展的历史机遇 229

（一）时代机遇 230

（二）加入WTO机遇 231

（三）改革机遇 233

（四）依法治国机遇 234

（五）信息革命机遇 235

四、我国国家审计模式的改革和发展 236

（一）重构国家审计模式的发展取向 237

（二）我国现行国家审计模式的改革 244

参考书目 251

后记 259