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目 录 1

导言 第一节问题的提出 1

第二节研究内容的安排 9

第三节研究方法的选择 18

第一章 地方财政改革总论 22

第一节地方财政及其存在的原因 22

第二节什么是公共财政？——兼论公共财政 24

与生产建设财政的区别 24

共财政”的区别 28

的公共财政”与一般意义上的“公 28

第三节“中国特色社会主义市场经济条件下 28

第四节 中国特色社会主义市场经济条件下 33

地方公共财政的基本框架 33

第二章 地方财政管理体制改革 44

第一节地方政府与地方市场的关系：“划分 45

区域”还是“健全功能”？ 45

第二节地方政府间的关系：“事权与财权相 53

统一”还是“事权与财力相统一”？ 53

地方财政的转移支付制度 60

第三节均等化地方政府财力的实现途径—— 60

第三章 地方财政预算管理改革 71

第一节在预算编制形式上改按资金功能编制 72

预算为按部门编制预算，以增强预算 72

的科学性 72

第二节在预算编制方法上改“基数加增长” 83

为“零基预算加项目预算”，以增强 83

预算的准确性 83

强预算的完整性 88

实现预算内外资金的统筹安排，以增 88

第三节在预算编制内容上实行综合财政预算， 88

第四章 地方财政国库管理制度改革 94

第一节地方财政国库管理制度改革的必 94

要性 94

第二节地方财政国库集中收付制度改革的 99

具体内容 99

第三节地方财政国库集中收付制度的配套 107

改革 107

第五章 地方政府公共支出管理改革 112

第一节地方政府公共支出总量的控制 113

第二节地方政府公共支出结构的调整和优化 121

第三节地方政府公共支出效益的评价方法 127

第六章 地方税收管理改革 134

第一节地方税制结构改革 134

第二节地方税收管理制度改革 141

第三节地方税收征管方式改革 145

第七章 地方政府非税收入管理改革 152

第一节地方政府非税收入管理的一般理论 152

问题和原因分析 156

第二节我国地方政府非税收入管理的现状、 156

第三节我国地方政府非税收入管理改革的 160

对策措施 160

第四节积极稳妥地推进农村税费改革 164

第八章 地方政府债务风险管理改革 170

第一节地方政府债务风险管理的理论分析 170

第二节地方政府债务风险的表现 174

第三节我国地方政府债务风险形成的原因 177

政府债务风险 181

第四节深化债务管理改革，防范和化解地方 181

第一节地方财政调控的必要性和重要性 187

第九章 地方财政调控方式改革 187

第二节地方财政调控经济方式的改革 189

第三节地方财政协调社会运行方式的改革 198

第四节地方财政促进对外开放方式的改革 203

第十章 地方财政监督管理改革 208

第一节奠定监管基础：加强地方财政法制 208

建设 208

进行监督 212

第二节拓展监督范围：对地方财政经济秩序 212

第三节完善监督机制：构建四重监督体系 215

第四节抓住监督重点：强化会计基础工作， 217

防止会计信息失真 217

第五节完善监管手段：搞好地方财政“金 218

财工程”建设 218

参考书目 220

后记 222