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第一章 问题与概念 1

第一节 问题的提出 1

一、研究背景 1

二、研究价值 7

三、问题说明与限定 10

第二节 概念界定与理解 11

一、制度的概念界定 12

二、制度理解的中西检视 13

三、制度与政策的区别和联系 19

四、教育政策执行的概念界定与理解 20

第二章 文献与方法 24

第一节 文献综述 24

一、公共政策执行与教育政策执行文献的趋势分析 25

二、公共政策执行与教育政策执行文献的内容分类分析 29

三、教育政策执行研究视角的检视 41

四、文献述评 47

第二节 研究的方法论 49

一、制度分析的方法论整体主义和方法论个体主义 49

二、方法论整体主义和方法论个体主义之于教育政策执行 53

三、政策执行网络：教育政策执行研究方法论的新范式 56

第三节 研究方法 60

一、收集资料的方法：文献法、问卷法、访谈法 60

二、分析资料的方法：定性分析法、定量分析法 63

第三章 制度规约下教育政策执行的调查与分析 66

第一节 教育政策执行问卷的设计与修订 67

一、研究目的 67

二、问卷设计 67

三、研究过程 70

第二节 教育政策执行调查问卷的数据分析 74

一、问卷人口学变量的统计 74

二、问卷四个范畴的平均数差异分析 75

三、问卷六个维度的平均数差异分析 80

四、问卷第三部分题目卡方分析 88

第三节 初步讨论 91

第四章 正式制度规约下的教育政策执行 95

第一节 正式制度：教育政策执行的基础 96

一、正式制度在教育政策执行中具有“强制、规范、理性”的本质特征 96

二、正式制度为教育政策执行提供合法性保障 97

三、正式制度规约下教育政策执行的实践框架 100

第二节 教育法律制度规约下的教育政策执行 103

一、教育法律制度与教育政策的关系 104

二、教育政策执行限度需要教育法律制度的保障 107

三、教育政策执行中的法律失范 116

第三节 教育组织制度制约下的教育政策执行 124

一、教育政策执行组织结构：正式与非正式执行结构并存 126

二、教育政策执行方式：以官僚制的层级规制为主 129

三、教育政策执行组织职能呈政治化倾向，缺少专业化指导和监督 134

第四节 教育运行机制影响下的教育政策执行 136

一、有哪些教育运行机制影响教育政策执行 136

二、教育运行机制在教育政策执行中的问题 137

第五章 非正式制度规约下的教育政策执行 144

第一节 非正式制度规约下教育政策执行的实践框架 146

第二节 非正式制度形成教育政策执行的合理性基础 149

第三节 非权力影响力约束下的教育政策执行 153

一、教育政策执行权力的转移：非权力影响力 154

二、教育政策执行中非权力影响力的价值 155

第四节 人际关系与潜规则运作下的教育政策执行 160

一、教育政策执行主体的人际关系网络 160

二、教育政策执行目标群体的人际关系网络 161

三、教育政策执行中的非正式人际关系形成潜规则 164

四、潜规则导致教育政策执行异化 165

第五节 教育政策执行中的教育信念 179

一、信念、教育信念与教育信仰 179

二、教育信念引领教育政策执行行为 182

第六章 教育政策执行需要什么样的制度安排 188

第一节 教育法律制度体系：保障教育政策执行“以法求利” 189

一、“以法求利”是教育政策执行利益诉求的基本模式 189

二、教育法律制度是实现教育政策执行“以法求利”的前提 192

三、教育法律制度体系：对教育政策执行权力的刚性制约 195

第二节 教育组织制度：为教育政策执行提供制度平台 200

一、教育政策执行组织结构 200

二、教育政策执行组织制度设计的出发点：效率与效果 201

三、教育政策执行组织制度变革 202

第三节 建立教育政策执行的合理运行机制 208

一、教育政策执行初始阶段的“行政—计划”机制 208

二、建构教育政策执行过程阶段的“服务—指导—监督”机制 211

三、实现教育政策执行机制的整合 215

第四节 潜规则的约束与消融：非权力影响力和教育信念 216

一、非权力影响力是对教育政策执行潜规则的柔性约束 216

二、教育信念是克服教育政策执行潜规则的坚定力量 220

结语 224

参考文献 228

附录 238

附录1表目录 238

附录2图目录 240

附录3教育政策执行调查问卷（第一稿） 242

附录4教育政策执行调查问卷（第二稿） 247

附录5教育政策执行状况及相关问题访谈提纲 253

附录6“教育政策执行调查问卷”专家效度表 254

后记 257