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概要 1

上篇 环境政策的经济分析——以电力行业为案例 1

1 电力行业发展与二氧化硫排放控制 20

1.1 电力行业发展特征 20

1.2 二氧化硫排放特征 24

1.3 电力行业二氧化硫总量控制目标、指标 28

1.4 电力行业污染控制政策 33

2 电力行业污染减排成本分析 38

2.1 电力行业烟气脱硫成本分析 38

2.2 关停小机组的成本分析 43

2.3 换烧低硫煤及洗煤成本分析 45

2.4 排污交易政策下烟气脱硫成本分析 47

3 电力及其他行业的污染物排放特征 48

3.1 2005年我国大气污染物排放清单 48

3.2 2010年我国电力行业二氧化硫排放量估算 59

4 空气质量模拟 63

4.1 方法学和数据处理 63

4.2 空气质量模拟结果 65

5 污染减排环境效益研究 77

5.1 研究内容 77

5.2 污染减排效益分析的模型与方法 77

5.3 效益分析的初步结果 84

5.4 结论 87

5.5 政策建议 87

6 电力行业节能政策及成本—效益分析 88

6.1 调整电力结构，实行“上大压小” 89

6.2 通过技术进步，推进热电联产 89

6.3 加强电网改造，实行电力节能、环保、经济调度 90

6.4 加强电力需求侧管理 90

6.5 “十一五”期间节能政策的成本—效益分析 91

7 节能减排政策的宏观经济分析 97

7.1 研究背景 97

7.2 研究方法和情景 97

7.3 模拟结果及分析 100

7.4 CGE模型对美国环境保护局的州际清洁空气条例的宏观分析 104

7.5 结论和政策建议 105

8 美国《州际清洁空气条例》的宏观经济分析和成本效益分析 106

8.1 《州际清洁空气条例》的内容 106

8.2 《州际清洁空气条例》的宏观经济影响 106

8.3 《州际清洁空气条例》的环境质量改善和健康效益 107

8.4 《州际清洁空气条例》的成本与效益分析 108

8.5 政策建议 108

9 结论与政策建议 110

9.1 主要分析结论 110

9.2 政策建议 112

下篇 环境政策的经济分析指南 116

1 引言 116

1.1 美国《经济分析指南》出台背景 116

1.2 《经济分析指南》的适用范围 117

1.3 经济框架和术语定义 118

1.4 《经济分析指南》的结构 120

2 法令和总统行政令关于施行经济分析的要求 121

2.1 总统行政令 121

2.2 法令 124

3 政策行动必要性说明 126

3.1 问题定义 126

3.2 市场或制度失灵的原因 126

3.3 联邦行动的必要性 127

4 监管和非监管污染控制方法 128

4.1 环境政策评估 128

4.2 传统的命令—控制手段或指令性法规 130

4.3 以市场为导向的手段 132

4.4 其他市场导向手段或混合法 139

4.5 选择基于市场的激励或混合方法 142

4.6 非监管控制方法 145

4.7 测定监管手段和非监管方法的有效性 148

5 基准线 149

5.1 基准线的定义 149

5.2 基准线规范的指导原则 150

5.3 基本变量的变化 153

5.4 合规率 156

5.5 多重规章 158

5.6 界限的局部效益 159

5.7 行为反应 161

5.8 结论 163

6 未来效益和成本的贴现 164

6.1 当前和未来成本和效益机制汇总 165

6.2 社会贴现的背景与理由 169

6.3 “代际”社会贴现 175

6.4 建议与指导 182

7 效益分析 184

7.1 引言 184

7.2 效益分析的过程 185

7.3 效益的经济价值和类型 189

7.4 效益分析的经济评价方法 203

7.5 效益转移 226

7.6 纳入非货币化效益 230

8 分析成本 232

8.1 社会成本经济学 232

8.2 成本类型学 237

8.3 社会成本估算中的测量问题 240

8.4 估算环境法规成本时使用的模型 244

9 经济影响分析 252

9.1 法规和政策 253

9.2 经济影响分析 254

9.3 经济影响分析建模的方法 267

10 环境公平、儿童及其他分布考虑 271

11 提交分析和结果 272

11.1 提供经济分析的结果 272

11.2 交流数据、模型选择和假设及相关不确定性 279

11.3 经济分析的使用 281

附件 282

A 经济理论 282

B 死亡风险评估 299

C 效益成本分析中失业劳动力的核算 306

缩略语 307

术语表 310