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导论 1

第一章 行政决策概论 16

第一节 行政决策的范畴界定 16

一、法律文本视野下的行政决策 16

二、行政决策的法学界定 22

三、行政决策的特征 30

第二节 行政决策的类型 39

一、行政决策类型化的必要性 39

二、行政决策的各种类型 39

第三节 行政决策的过程性 45

一、行政决策过程的原理 45

二、行政决策过程的制度化 47

第二章 我国行政决策法治化的背景分析 49

第一节 我国行政决策的社会背景分析 49

一、现代化社会的复杂性与系统化 51

二、法治国家下民众权利意识的勃兴 54

三、风险社会下的复杂多变风险 57

第二节 官僚制视野下的我国行政决策模式 59

一、行政决策官僚制模式概述 59

二、我国行政决策的官僚制模型特征 61

第三节 制度初步建设之分析 65

一、体现科学性与民主性要求的制度理念 67

二、我国行政决策的法律制度建设现状分析 74

第三章 行政决策法律制度构建的基本问题 79

第一节 法律制度构建的路径 79

一、立法载体 79

二、立法定位 81

三、制度构建主要技巧 82

第二节 行政决策各方主体的关系及重新定位 85

一、行政决策结构从封闭走向开放 85

二、各方主体的重新定位 86

第三节 以正当程序为核心构建法律制度 95

一、法治原理的制度指向 95

二、正当程序与行政决策模式的现代化 104

三、法律制度的核心内容 112

四、责任制度 114

第四章 行政决策的公众参与制度 119

第一节 公众参与行政决策的原理 119

一、从反对参与到支持参与 120

二、公众参与行政决策的价值定位与功能定位 127

三、我国公众参与行政决策的行政主导模式批判 134

第二节 公众参与行政决策的一般程序 139

一、一般程序的定位 139

二、制度建议 140

第三节 以论辩精神重塑听证制度 144

一、我国现行行政决策听证制度检讨：论辩精神缺失 145

二、论辩精神下的制度调整：以公众代表为例的探讨 147

第五章 技术理性的制度构建 152

第一节 行政决策中的专家咨询论证制度 152

一、我国现行制度及批判 152

二、专家参与行政决策的理论基础 155

三、专家与行政决策相关主体的法律关系设置 160

四、制度改进 164

第二节 行政决策评估制度 167

一、行政决策评估的原理 169

二、我国行政决策评估现状与批判 170

三、制度改造：体现科学性和民主性要求 173

第三节 行政决策的作出与救济 174

一、行政决策的形式要求 174

二、行政决策的内容要求 176

三、公开决策与实施决策的期间区隔制度 177

四、异议——复核制度 178

结语 180

参考文献 182

附录 现有行政决策法律文件梳理 192