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第一章 我国海洋战略中的填海造地现状及其风险 1

第一节 填海造地的海洋战略背景 1

一、世界强国海洋战略对我国的启示 1

二、海洋战略中的填海造地 5

第二节 我国填海造地的状况 8

一、我国填海造地的基础条件 8

二、我国填海造地的总体情况 11

第三节 填海造地引发的风险 15

一、资源风险剧增 15

二、环境风险凸显 16

三、社会风险飙升 17

四、填海造地引发国际责任的隐忧 18

五、填海造地之风正在蔓延 19

第四节 当前填海造地引发的法律争议类型 21

一、填海造地“征海”过程中的争议 21

二、填海造地后“海变地”的争议 24

三、填海造地所依附的海域确权争议 25

四、填海造地土地开发的争议 25

五、填海造地的划界争议 26

六、研究填海造地法律规制问题具有重要意义 27

第二章 国外及我国香港地区对围填海的法律规定及司法实践 30

第一节 国外及我国香港地区填海造地的法律规定 30

一、国外围海造地的基本情况及其发展趋势 30

二、美国填海造地法律规定 31

三、日本的填海造地法律规定 33

四、荷兰的填海造地法律规定 37

五、韩国填海造地的法律规范 40

六、我国香港地区填海造地的法律规定 44

第二节 韩国及我国香港地区填海造地的法律实践 52

一、韩国新万金填海案 52

二、我国香港法院对“推定不得填海”法律原则的解释与认定 56

第三章 规制填海造地的理论基础 71

第一节 限制填海造地的理论框架 71

一、风险理论与预防理论 71

二、公共物品理论与外部效应问题 73

三、生态中心论视角下的海陆一体化与海岸带综合管理理论 76

第二节 以权利转换为中心的填海造地法律控制 77

一、围海造地过程中涉及的主要权利及其界定 77

二、围海造地过程中从海域使用权到围填权的法律承接 80

三、围海造地过程中从海域使用权、围填权到土地使用权的法律承接 84

第三节 围填权问题探讨 85

一、围填权问题的提出及其法律依据 85

二、围填权的构建 93

三、海域围填权应当成为填海造地的权利基础 101

第四章 我国填海造地的法律规制 106

第一节 我国现有涉海政策法规 106

第二节 我国沿海各省、市、自治区填海造地的法律规定 109

一、浙江省填海造地的法律规定 109

二、福建省关于填海造地的法律规定 116

三、广东省对填海造地的法律规定 127

四、辽宁省对填海造地的法律规定 130

五、河北省对填海造地的法律规定 132

六、海南省填海造地的相关法律规定 135

七、江苏省关于填海造地的法律规定 137

八、天津对填海造地的法律规定 141

九、上海市填海造地的有关法律规定 143

十、山东省对填海造地的法律规定 145

十一、广西对填海造地的法律规定 146

十二、“九龙治海”模式梳理 146

第三节 沿海各省、市、自治区填海造地不同法律规定的原因分析 150

一、各省、市、自治区的资源优势和发展定位不同 150

二、海域与土地的管理部门分割缺乏协调机制 150

三、“海变地”行为留给填海人的利益空间不同 151

四、填海造地形成的土地使用权特殊性的认识不同 153

第四节 沿海省市区填海造地数量与法律规制关系的实证分析 153

一、海变地法律松紧度比较分析 153

二、填海造地的影响因素比较分析 154

三、填海造地数量与法律规制之间的关系 155

第五章 我国填海造地法律规制的缺陷分析 157

第一节 填海造地的相关概念界定需要明确 157

一、“海域”的界定 157

二、海岸线和滩涂的界定 160

三、海域使用权 168

四、填海造地的界定 173

第二节 我国围填海问题以权利为中心的法律调控缺失 177

一、《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》第32条的导向及填海造地的研究现状 177

二、填海造地不应成为独立王国 181

三、实践中存在的问题 182

第三节 我国对填海造地的矛盾性规定 187

一、我国严格控制围填海的规定 187

二、我国鼓励围填海的措施 190

第四节 地方政府“九龙治海”做法的影响及其缺陷分析 194

一、“九龙治海”做法的缺陷分析 194

二、应对海变地的权利直接变更作出限制 196

第五节 现有法律对海域资源调控不足 197

一、现有规范性文件对围填海的法律规制不能达到预期目的 197

二、现有法律对海域资源物权调控存在缺陷 201

第六节 修改现有法律法规成本巨大 208

一、涉及填海造地的法律法规和部门规章繁多且各有不足 208

二、产生问题的原因复杂 211

第六章 我国填海造地立法建议 212

第一节 填海造地法律规制问题研究的迫切需求 212

一、理论和实务已对填海造地关注有加 212

二、现有填海造地法律规制缺陷及其研究方向 214

第二节 我国海域使用管理法的使命及其面临的变革 215

一、我国海域使用管理法的历史使命 215

二、海域使用管理法面临变革 217

第三节 处理好填海问题上的利益相关人权益保护 222

一、海域使用权被征收人渔民的权利保护 222

二、填海造地的海域围填人权益保护 228

第四节 加快海域围填立法的建议 232

一、首先要重视填海造地立法问题 232

二、正确认识《物权法》对我国填海造地立法的影响 236

三、需要深入研究填海造地法律规制具体制度 239

四、需要研究填海造地与其他法律法规的协调问题 246

五、借鉴其他国家和地区填海造地法律实践经验 249

第五节 我国填海造地的立法设想 255

一、填海造地需要专门立法的对比分析 255

二、立法框架 256

三、立法效果 257

附录 Legal Regulation of Land Reclamation in China’s Coastal Areas 259