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第一章 导论 1

第一节 改革开放后中国反贫困的历程 1

第二节 两类贫困及其政策目标定位 8

第三节 研究视角和分析框架 14

第二章 城市相对贫困的测量 22

第一节 贫困线与贫困测量 22

第二节 相对贫困人口规模估算 26

第三节 相对贫困程度和流动测量 38

第三章 社会阶层结构变化与城市相对贫困 44

第一节 社会阶层结构的变动与城市相对贫困群体构成 44

第二节 各阶层的财富分配与城市相对贫困 60

第四章 就业与城市相对贫困 70

第一节 就业体制的演变与城市新贫困群体的出现 70

第二节 劳动工资制度改革与行业工资的分化 80

第三节 城市工作贫困者的特征 87

第五章 社会保障制度与城市相对贫困 97

第一节 社会救助制度的成就和局限 97

第二节 社会保险制度面临的挑战 102

第三节 社会福利的反贫困功能 122

第六章 住房、教育和医疗制度改革与城市相对贫困 127

第一节 住房制度改革对城市不同收入阶层的影响 127

第二节 教育制度改革对城市不同收入家庭的影响 131

第三节 医疗卫生体制改革与城市贫困群体看病难问题 134

第七章 北京市城市相对贫困群体的实证研究 140

第一节 研究数据的选择 140

第二节 收入与消费支出 144

第三节 住房、教育和医疗状况 152

第四节 就业与社会保障 159

第八章 北京市实证研究的主要发现及政策内涵 165

第一节 基于贫困原因的群体差异及政策内涵 165

第二节 基于贫困程度和户籍身份的群体差异及政策内涵 171

第三节 建立有群体差异的社会政策 176

第九章 中国城市贫困问题的相关社会政策改革与建议 182

第一节 就业领域的政策思考与建议 182

第二节 社会保障领域的政策思考与建议 189

第三节 教育、住房与医疗卫生政策改革与建议 198

参考文献 211

表1-1 1978—2003年中国城市和农村贫困人口变化情况 3

表1-2 1996—2008年中国城市居民最低生活保障制度覆盖人数及年增长率 7

表1-3 中国城市地区社会救助项目概览 16

图1-1 理论分析框架 21

图2-1 相对贫困线和相对贫困人口规模示意图 28

表2-1 2005—2008年36个大中城市低保标准与人均收入比值 29

表2-2 1985—2008年中国不同收入户城镇居民家庭食品支出占总消费支出的比例 32

表2-3 按世界银行贫困线计算的相对贫困人口数和相对贫困发生率（1981—2005） 35

表2-4 中国东部、中部和西部相对贫困发生率 39

表2-5 中国东部、中部和西部相对贫困缺口指数 40

图2-2 相对贫困人口变动示意图 41

图2-3 1981—2005年中国每天消费支出1美元和2美元之间的人口数变动 43

图3-1 中国城镇十大社会阶层分布形态图（2001） 49

表3-1 中国城镇居民收入分配基尼系数的变动（1978—2002） 62

表3-2 1985—2008年中国城镇居民各收入户平均每人可支配收入（单位：元） 65

表3-3 中国城镇居民各收入户平均每人消费性支出（1985—2008） 67

图3-2 2008年中国不同收入户城镇居民家庭消费支出结构比较 69

图4-1 1978—2007年按注册类型我国城镇就业人员数变化（单位：万人） 77

图4-2 1978—2007年不同登记注册类型城镇职工年末人数构成 78

表4-1 1999年和2008年各行业不同经济类型职工平均工资 84

表4-2 2007年按行业城镇单位就业人员平均劳动报酬及占社会平均报酬的比例 90

表4-3 2007年城镇七个低报酬行业就业人员平均劳动报酬及占社会平均报酬的比例（单位：元） 91

表5-1 1996—2007年城市居民最低生活保障制度的人口覆盖情况 99

表5-2 36个中心城市低保制度建立之初和2010年3月的低保标准 100

表5-3 2007年五大社会保险参保人数和覆盖面 106

表6-1 2007年江西省城镇住户教育负担系数与恩格尔系数 133

表7-1 职工数据样本特征的百分比分布（％）及均值（N=790） 141

表7-2 农民工数据北京地区样本特征的百分比分布（％）（N=744） 143

表7-3 低保职工与非低保职工家庭基本情况比较 144

表7-4 低保与非低保职工平均每月家庭消费支出结构比较 146

表7-5 是否领取低保金与生活用品拥有情况交叉表 148

表7-6 是否领取低保金与储蓄情况交叉表 150

表7-7 绝对贫困和相对贫困农民工消费支出比较 151

表7-8 低收入职工和农民工住房情况比较 153

表7-9 低收入职工与农民工住房满意度情况比较 154

表7-10 低收入职工学费支出及负担比率 155

表7-11 低收入职工和农民工参加岗前培训及其他职业技术培训情况比较 156

表7-12 低收入职工与农民工医疗保障措施采用情况比较 157

表7-13 低收入职工和农民工生病后就医情况比较 158

表7-14 低收入职工和农民工工作变动次数情况比较 159

表7-15 低收入职工和农民工获得目前这份工作的途径比较 160

表7-16 低收入职工与农民工劳动合同签订情况比较 161

表7-17 低收入职工与农民工养老措施采用情况比较 162

表7-18 低收入职工和农民工受工伤或患职业病后的处理情况比较 163

表7-19 低收入职工和农民工失业后生活维持情况比较 164

表8-1 低收入职工每月平均家庭总收入对各自变量的回归分析 166

表8-2 北京市农民工月收入对各自变量的有序多分类Logistic回归分析 168

表8-3 不同就业领域的相对贫困劳动者社会政策受益情况 177

图8-1 中国相对贫困者、绝对贫困者构成及社会政策路径图 179