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第一章 变迁中的法治政府 1

第一节 政府之界定 2

一、什么是政府 2

二、政府与国家的区别 5

三、政府的起源 7

四、政府的发展历程 10

第二节 法治政府的内涵 17

一、法治政府是有限政府 18

二、法治政府是服务政府 20

三、法治政府是诚信政府 22

四、法治政府是责任政府 26

第三节 西方法治政府理论与实践的变迁 29

一、古希腊时期法治政府之理论与实践 29

二、古罗马时期自然法之理论与实践 30

三、资本主义时期法治政府之理论与实践 32

四、当代西方法治政府之理论与实践 35

五、西方法治政府理论与实践评析 37

第二章 我国现代化建设与法治政府之关系 40

第一节 中国的现代化 41

一、什么是现代化 41

二、当代中国国情分析 64

三、中国的现代化进程 74

第二节 现代化是中国推进法治政府建设的现实动因 79

一、现代化是中国法治政府建设的大环境 79

二、现代化是中国法治政府建设的良好契机 82

三、现代化是中国法治政府建设的现实推动力 86

第三节 法治政府是中国现代化进程中的政府重构与定位 99

一、建设法治政府是中国现代化的重要内容 99

二、建设法治政府是中国现代化的必由之路 101

三、建设法治政府与实现现代化是双向互动的历史进程 102

第三章 法治政府的标准 106

第一节 权从法出 108

一、权从法出之界定 108

二、权从法出之内容 110

三、权从法出是政府合法之根本 113

第二节 依法行政 117

一、依“法”行政还是依“法律”行政 117

二、依法行政是法治政府的逻辑必然 118

三、依法行政是法治政府的行动纲领 122

第三节 服务、参与和诚信 124

一、服务行政是法治政府的归宿 124

二、参与行政是法治政府的行为方式 127

三、诚信行政是法治政府存续的必然 128

第四节 救济与监督 130

一、行政救济是法治政府的逻辑必然 130

二、监督行政是法治政府的内在要求 131

第四章 中国现代法治政府的建构 134

第一节 法治政府建设现状考察 134

一、法治政府建设实践的考量 135

二、《行政许可法》：建设法治政府的坚实平台 138

三、《全面推进依法行政实施纲要》：建设法治政府的行动纲领 141

第二节 法治政府边界的划定 145

一、政府与公民 145

二、政府与社会 148

三、政府与企业 153

四、政府职能的模式选择 158

第三节 政府与政党关系的厘定 164

一、新中国成立以来政府和政党关系的历史演变 165

二、政治和行政二者分离：党政分开的前提 167

三、依法规范和处理政府机构与党组织的关系 169

第四节 政府内部关系之厘清 172

一、中央与地方：科学规范中央与地方的权力 172

二、职能与体制：转变政府职能与改革行政管理体制 176

第五节 完善行政救济法律制度建设 181

一、合理设计行政信访制度 181

二、准确定位行政复议制度 185

三、修改完善行政诉讼制度 191

主要参考文献 201

附录：论建设一个什么样的政府 216

后记 235