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第1章 现代联邦制度的演变 1

1991年财政危机 2

早期联邦制度的代价 5

现代联邦制度的兴起 9

现代联邦制度的代价 12

第2章 联邦主义的功能理论和立法理论 14

功能理论 15

发展功能的演进 16

再分配功能的配置 25

一种经验理论 31

立法理论 35

立法者与发展 36

立法者与再分配 39

变化的理论 42

第3章 变化中的联邦制度 44

现代联邦制度的形成 45

政府财政支出分类 56

联邦政府再分配职能的侧重点 59

州和地方政府发展职能的侧重点 61

政府间转移支付 65

结论 72

第4章 州政府的政策选择为什么不同？ 74

州财政支出的差异 75

州发展性和再分配性政策制定的决定因素 78

州政府财政支出的综合分析 90

结论 92

第5章 福利：一场探底竞争 93

福利政策的趋势 94

经济增长速度减缓 96

对贫困人口的观念变化 97

政治保守化趋势 99

州和联邦福利“此消彼长”的关系 103

福利磁铁 105

州福利政策的未来 109

第6章 联邦财政援助：有可能公平吗？ 111

州政府角色定位的决定因素 112

选择合适的分析单位 113

影响联邦援助的因素 116

对联邦援助政策的综合考察 123

结论 132

第7章 大都市：财政是问题所在吗？ 133

城市的政治经济 134

大都市政府的代价 137

大都市的教育成本 141

联邦主义和大都市 144

联邦政治和大都市财政的未来 151

第8章 减少联邦主义的代价 154

比尔·克林顿的投资战略 154

再分配性政策的未来 158

美国联邦体制的稳定性和变化性 161

不应该改变的事 164

不能够改变的事 166

可能和应该改变的事 168

附录 172

参考文献 177