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导言 1

第一章 高等教育政策执行分析的工具视角 6

一、政策工具的渊源 7

二、政策工具的兴起 15

三、基本概念 15

（一）政策与教育政策 15

（二）政策工具 23

四、政策工具的研究途径 33

第二章 高等教育政策系统 36

一、高等教育政策环境 36

（一）全球化 36

（二）私有化/市场化 40

（三）知识模式变化 41

（四）技术变化 45

（五）财政困境 46

（六）扩大参与 46

（七）社会舆论压力 48

二、高等教育政策议题 48

（一）公平 48

（二）效率 50

（三）质量 51

（四）适切性 52

（五）学术自由 53

三、高等教育政策目标群体 54

（一）教职人员 54

（二）学生 55

四、高等教育政策过程：目标—工具—结果 55

第三章 高等教育政策工具：内涵与分析框架 58

一、高等教育政策工具的内涵与分类标准 58

（一）高等教育政策工具的内涵 58

（二）高等教育政策工具的分类标准 60

二、依据行为假设的高等教育政策工具分类 63

（一）权威工具 63

（二）激励工具 72

（三）能力工具 77

（四）符号和规劝工具 82

（五）学习工具 88

第四章 高等教育政策工具的评价、区分与选择 94

一、高等教育政策工具的评价体系 94

（一）教育政策的价值维度（评价标准） 95

（二）教育政策评价维度与教育政策工具评价维度的区别 97

（三）高等教育政策工具的评价维度 101

二、高等教育政策工具的区分维度 111

（一）强制程度 112

（二）直接/间接维度 116

（三）自动/管理维度 125

（四）可见性/不可见性维度 131

三、政策工具的选择 134

（一）经济学模型 135

（二）政治学模型 136

（三）综合认识模型 138

第五章 我国高等教育政策工具的演变审视 140

一、我国高等教育政策工具的演变 140

（一）我国高等教育政策工具演变的宏观背景 140

（二）我国高等教育政策工具的演变分析 144

二、基于“51”分析框架下高等教育政策工具选择的成因分析 167

（一）高等教育政策工具选择背后的利益之争 169

（二）理念推动下的高等教育政策工具选择 173

（三）高等教育政策工具选择的制度约束 178

（四）高等教育政策工具选择的个体作用 181

（五）高等教育政策工具选择的国际因素 185

第六章 我国高等教育政策工具模式的困境与创新 190

一、我国高等教育政策工具模式的困境 190

（一）高等教育政策工具运用的异化 190

（二）高等教育政策工具选择存在的问题 199

二、我国高等教育政策工具创新分析 204

（一）正确发挥高等教育政策工具的作用 204

（二）构建合理的高等教育政策工具选择机制 213

（三）充实高等教育政策工具箱 218

结语 221

参考文献 223

后记 238