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第一章 城管执法理论概述 1

第一节 城管执法模式的由来 1

一、城管执法模式产生的历史背景 1

二、城管执法模式的试点运行 3

三、城管执法模式的规范发展 4

四、城管执法模式的健全壮大 5

第二节 城管执法模式的创新——以北京市朝阳区“全模式”社会服务管理为例 6

一、全模式社会服务管理系统的基本概况 7

二、构建“全覆盖、全过程、全参与”的社会服务管理新模式 8

第三节 城管执法的基本原则 15

一、依法行政原则 15

二、越权无效原则 18

三、比例原则 19

四、正当程序原则 21

五、平等原则 24

第二章 城管工作人员相关制度研究 26

第一节 城管公务员制度研究 26

一、城管公务员制度概述 27

二、城管公务员法律关系 28

第二节 城管协管员制度的完善 31

一、城管协管员制度概述 31

二、城管协管员制度存在的问题及原因分析 33

三、城管协管员制度的完善建议 37

第三节 城管承包方制度的完善 40

一、城管外包制度概述 40

二、城管承包方的主要工作领域 48

三、城管承包方的权利义务 50

四、城管外包制度存在的问题及完善建议 52

第四节 城管志愿者制度的完善 57

一、我国城管志愿者制度的概况 57

二、域外志愿者制度概况 60

三、我国城管志愿者制度的完善 72

第三章 城管部分执法行为的理论研究 83

第一节 城管对摊贩执法行为的研究 83

一、摊贩的由来 84

二、城管对摊贩执法的现状 88

三、域外对摊贩执法的不同模式 93

四、城管对摊贩执法的改进建议 102

第二节 城管治理小广告行为的研究 110

一、小广告的界定 110

二、小广告的危害 114

三、其他国家或地区治理小广告的法律制度比较研究 115

四、我国小广告治理制度的完善 130

第四章 城管行政自由裁量权过程控制理论研究 134

第一节 城管行政自由裁量权的现实分析 134

一、城管行政自由裁量权的解读 134

二、城管行政自由裁量权的理论基础和现实依据 138

三、城管行政自由裁量权行使的现状分析 141

第二节 城管行政自由裁量权行使的过程分析 144

一、城管行政自由裁量权过程视角的路径研究 144

二、城管行政自由裁量权的过程分析 148

第三节 城管行政自由裁量权行使的控制研究 155

一、城管行政自由裁量权控制的应然性 155

二、城管行政自由裁量权的规范行使对控制论的借鉴 157

三、城管行政自由裁量过程控制的认识 159

四、城管行政自由裁量权过程控制的价值 161

第四节 城管行政自由裁量权过程控制的途径探索 165

一、域外的研究 166

二、情境因素控制机制 168

三、规范因素控制机制 171

四、责任因素控制机制 176

第五节 城管行政自由裁量权过程控制对司法审查的意义 179

一、司法审查与城管行政自由裁量权的联系 179

二、城管行政自由裁量权的过程对司法审查的意义 180

第五章 城管执法程序的分类研究 182

第一节 城管执法程序概述 182

一、城管执法程序的概念 182

二、城管执法程序的特征 183

三、城管执法程序的功能 184

第二节 城管执法程序的基本原则 186

一、公开原则 186

二、公正原则 187

三、参与原则 188

四、效率原则 189

第三节 城管执法程序的基本制度 190

一、行政听证制度 190

二、行政回避制度 192

三、说明理由制度 193

四、信息获取制度 194

五、审裁分离制度 197

第四节 城管行政处罚程序的框架 198

一、城管行政处罚简易程序 198

二、城管行政处罚一般程序 201

三、城管行政处罚听证程序 212

四、城管行政处罚执行程序 214

第五节 城管行政强制程序的框架 219

一、城管行政强制措施程序 219

二、城管行政强制执行程序 226

三、城管申请法院强制执行程序 233

四、城管行政强制程序常见问题 234

第六节 城管行政许可程序的框架 243

一、城管行政许可的一般程序 243

二、城管行政许可的招标、拍卖程序 245

三、城管行政许可程序常见问题 246

附录 248

无照经营查处取缔办法 248

北京市市容环境卫生条例 253

后记 271