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第一章 公民参与概述 1

第一节 公民参与的界定 1

一、西方学者对公民参与的界定 2

二、我国学者对公民参与的界定 5

第二节 国内外研究概况 7

一、国外相关研究 7

二、国内相关研究 14

第三节 公民参与和民主理论 18

一、公民参与理论的历史渊源 18

二、近现代民主理论 20

三、参与式民主理论 22

第四节 公民参与的重大意义 23

一、公民政治参与的重大意义 23

二、公民行政参与的重大意义 28

第二章 中国公民参与的现状 34

第一节 我国现阶段公民参与存在的问题 34

一、公民意识薄弱 34

二、制度化水平低导致非制度化参与增多 38

第二节 政府公共决策中公民参与的发展历程 66

一、计划经济体制下政府公共决策中的公民参与 67

二、转型期政府公共决策中的公民参与 71

三、政府公共决策中公民参与的悖论与局限 81

第三章 当代中国公民参与条件分析 85

第一节 公民参与权的法制保障 86

一、公民参与的宪政地位 88

二、政府公共决策中公民参与的实体性权利 89

三、政府公共决策中公民参与的程序性权利 92

第二节 公民的政治和文化素质 95

一、公民意识 96

二、公民的科学文化素质 102

第三节 影响公民参与能力的社会因素 111

一、公民的社会经济条件 111

二、社会组织的发展 117

第四章 政府公共决策中公民参与的动力分析 122

第一节 政府公共决策中公民参与的外部动力 122

一、全球化和信息化的挑战 123

二、民主政治建设的发展 125

三、社会主义市场经济体制的确立 128

第二节 政府公共决策中公民参与的内部动力 131

一、政府职能的转变 132

二、政府公共决策文化的进步 134

第三节 政府公共决策民主化的动力不足 137

一、公民参与冷漠 138

二、政府的“自利性”倾向 139

第五章 当代中国公民参与的机制 143

第一节 政务公开机制 145

一、政务公开的发展及现状 145

二、政务公开存在的问题 154

第二节 政府性民意表达机制 155

一、信访制度 156

二、行政听证制度 163

三、其他制度形式 167

第三节 公共舆论机制 172

一、传统媒介舆论 174

二、网络舆论 179

第六章 中国公民参与的路径选择 185

第一节 坚持党对公民参与的领导，完善党内民主制度 186

一、优化中国共产党与国家政权的关系 188

二、完善、落实党内民主制度 193

第二节 推动人民代表大会制度与时俱进 198

一、改革和完善人大的选举制度 199

二、改革现行人大代表结构 201

三、激活并落实人大的监督制度 204

第三节 提高多党合作和政治协商水平 209

一、加强政党的社会整合能力，提高执政党的执政水平 210

二、加强参政党建设，履行民主监督职能 214

三、充分发挥民主党派参政议政作用 221

第四节 发展基层民主，推进协商民主 222

一、基层民主的发展历程及基本态势 222

二、完善基层民主制度的举措 225

三、推进以社会组织为主体的组织化参与 229

主要参考文献 242