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导论 1

一、法治政府建设的基本理论 1

二、法治政府的基本内涵 4

三、政府应具备的法治理念 6

四、行政法的基本原则 10

第一章 增强法治思维能力 14

一、法治思维的基本概念和特点 14

二、法治思维的逻辑结构、顺序、工具 16

三、合法性思维与合理性思维的内容和要求 17

四、法治思维与几种相关思维方式的比较与关系 20

五、领导干部运用与提高法治思维能力应解决好的几个问题 25

案例1：“进城收费”——合法与合理性的分析 28

案例2：权力思维结下的“败诉之果” 34

案例3：一起医疗纠纷案件对政府政治思维神经的刺激 38

第二章 提高行政立法质量 41

一、行政规范的种类 41

二、行政立法应遵行的基本原则 42

三、提高行政立法质量的要求 43

案例1：闯黄灯，违法？ 45

案例2：“会议纪要”惹出的风波 51

案例3：“未婚妈妈”和“小三”可能面临经济处罚 56

案例4：“较劲”的规范 61

第三章 科学民主依法决策 68

一、科学决策 68

二、民主决策 69

三、依法决策 70

四、错误决策责任追究制 72

案例1：厦门PX项目纷争：“逼”政府走民主决策路 73

案例2：古巴导弹危机应对决策 78

案例3：被“捆绑”的桥 83

案例4：别拿容错机制做“三峡明珠塔”的挡箭牌 89

第四章 公正文明执法 95

一、行政执法的概念及特征 95

二、行政执法的基本原则 96

三、严格规范公正文明执法 98

案例1：违法还是执法，今天你被“钓”了吗？ 99

案例2：收养也是“超生”，该罚？ 105

案例3：对城管执法冲突的反思 112

案例4：执法记录仪文明执法的有效利器 118

第五章 遵循正当程序 122

一、正当程序原则的基本内容 122

二、正当程序原则的价值 124

三、规范行政正当程序 125

案例1：听证：民意与公权之间的博弈 126

案例2：政府信息公开的艰难 131

案例3：程序效率：行政程序的核心价值之一 137

案例4：把行政强制权拴上程序的链子 143

第六章 强化行政监督与问责 147

一、行政监督的构成要素 147

二、行政责任概述 148

三、强化行政监督和问责 149

案例1：4万亿怎么花，请接受人民的监督！ 150

案例2：网络舆论监督的利与弊 155

案例3：人大监督果真是橡皮图 吗？ 159

案例4：高调问责，悄然复出 164

第七章 依法化解社会矛盾纠纷 173

一、行政调解 173

二、行政裁决与行政仲裁 174

三、行政复议 175

四、行政诉讼 176

五、信访 177

案例1：整合各路兵马，番号“大调解” 178

案例2：用诚意解决争议 184

案例3：强力维稳无异于抱薪救火 189

案例4：让“官官相护”没有市场 194

案例5：“信访不信法”之怪现象 198

后记 204