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第一章 公共行政的历程 1

第一节 公共行政的发生 2

一、从政治中分化出行政 2

二、公共行政学的原则 7

三、拓展行政原则的道路 11

四、公共行政的主题转变 17

第二节 公共行政研究的新起点 22

一、根源于后工业化的要求 22

二、公共行政迫切需要探讨的问题 30

三、反思官僚制及其效率追求 39

四、公共行政研究的愿景 47

第三节 终结公共行政中的技术主义 54

一、管理行政的技术主义 54

二、技术引进的限制 60

三、从技术主义路径中走出来 66

第四节 后现代公共行政研究的启示 72

一、后现代研究方法中的“想象” 72

二、“想象”与“视像” 77

三、寻求“想象”的支持 83

第二章 公共行政的“公共性”追求 92

第一节 公共行政的理论创新 93

一、理论创新而不是技术关注 93

二、基于现实的理论创新 98

三、扬弃“经济人”假设 104

第二节 诠释公共行政的公共性 110

一、公共性的觉醒 110

二、公共性的物化形态 114

三、公共领域中的公共性 119

第三节 追求公共性的公共行政 125

一、作为管理行政的公共行政 125

二、公共行政公共性的价值 131

三、公共性的表现途径 134

第四节 实现公共性的民主路径 137

一、公共行政非民主的现实 137

二、“后现代”的解决方案 142

三、开放的、自由的网络结构 145

第三章 走上服务型政府建设之路 151

第一节 社会治理文明化中的服务型政府 152

一、服务型政府的理论“正觉” 152

二、在行政改革中提出的目标 156

三、人类治理文明的必然走向 162

第二节 服务型政府的理论与行动 168

一、服务型政府的理论构想 168

二、机构改革的自我否定 173

三、服务型政府建设的主题 178

第三节 服务型政府建设过程中的现实追求 181

一、抑制行政成本的增长 181

二、界定政府与社会的关系 184

三、完善社会管理体制 188

四、增强社会管理中的自主性 194

第四节 在社会管理创新中建设服务型政府 199

一、社会管理体系中的政府 199

二、从政府本位到“他在性” 207

三、根除社会管理中的行政傲慢 216

第四章 合作治理中的服务型政府 224

第一节 从协作向合作的转变 225

一、历史坐标中的协作与合作 225

二、官僚制是一个协作体系 228

三、协作与合作的不同出发点 231

四、合作治理及其组织 234

第二节 政府行为从控制向引导的转变 239

一、政府的“控制悖论” 239

二、引导而不是控制 245

三、引导型政府职能模式 252

第三节 政府社会目标的“去中心化”——以女性问题为例 257

一、产生于工业社会的女性问题 257

二、“独立”而不是“平等”的方案 265

三、社会正义视角下的女性问题 274

第五章 公共行政研究的聚焦点 283

第一节 消除现代权力关系的交换属性 284

一、复杂性、不确定性与现代权力关系 284

二、作为交换关系的权力关系 292

三、合作制组织中的权力和权力意志 298

第二节 政府组织从官僚制向合作制的转变 304

一、官僚制的历史命运 304

二、社会治理环境的要求 310

三、合作制组织生成的必然性 314

第三节 合作制组织是一种新型组织形态 320

一、当前公共行政研究中的问题 320

二、建构新时代的组织理论 324

三、合作制组织的基本构图 327

参考文献 335

后记 339