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导论 1

一、问题的提出 1

二、人格及其对公共行政的意义 4

（一）人格概念的多重意蕴 4

（二）人格与人的本质、人性的关系 6

（三）角色人格 7

（四）人格是公共行政及其理论研究的微观基础 8

三、行政人格研究的合法性与合理性 10

（一）行政人员有人格吗？ 10

（二）人格更是一种方法 10

（三）深厚的知识传统 12

四、文明行政视野下行政人格研究的基本思路、主要内容与研究方法 18

（一）行政人格与文明行政研究的基本思路和主要内容 18

（二）具体研究方法 19

第一章 行政人格与文明行政的内涵及其相关性分析 21

一、行政人格的内涵与本质 21

（一）行政人员的定位 21

（二）行政人格的涵义及特征 24

（三）行政人格的本质 30

（四）行政人格实质上突出的是行政领导者的人格 32

二、文明行政的内涵与特征 34

（一）文明行政的内涵 34

（二）文明行政的特征 37

（三）服务型政府：当代文明行政的理想主体 38

三、行政人格与文明行政的相关性 39

（一）人格与行政的关系 39

（二）行政人格与文明行政的关系 41

本章小结 50

第二章 行政人格与文明行政的理论基础及思想演变 51

一、行政人格与文明行政的理论基础 51

（一）历史唯物主义群众观 51

（二）马克思主义民主理论 53

（三）委托—代理理论 55

二、中西行政人格与文明行政思想溯源 56

（一）中国行政人格与文明行政思想的产生与发展 56

（二）西方行政人格与文明行政思想的产生与发展 67

三、马克思主义行政人格与文明行政的思想 72

（一）马克思恩格斯文明行政思想初探 72

（二）马克思主义行政人格思想的产生和发展 75

（三）列宁、斯大林对马克思主义行政人格思想的新发展 79

（四）中国化的马克思主义行政人格与文明行政思想 82

本章小结 90

第三章 行政人格结构与冲突 92

一、行政人格的结构与功能 92

（一）行政人格的结构 92

（二）行政人格的功能 99

二、行政人格冲突及其效应 107

（一）行政人格冲突的本质 107

（二）行政人格冲突的必然性 108

（三）行政人格冲突的效应 110

三、行政人格冲突的类型及表现 112

（一）行政人格冲突的类型及基本形式 112

（二）行政人格冲突的表现 114

本章小结 121

第四章 行政人格与制度 122

一、行政人员与制度 122

（一）个人与制度 122

（二）社会主义行政人员与行政制度 124

二、行政人格与制度 127

（一）制度对行政人格的规范作用 127

（二）行政人员制度人格与主体人格 134

（三）行政人格的制度建树与创新 138

三、行政人格冲突的制度根源与负效应 142

（一）行政人格冲突的制度根源 142

（二）行政人格冲突对行政制度的负效应 153

本章小结 154

第五章 基于文明行政的行政人格评价 155

一、行政人格评价的基本理论分析 155

（一）行政人格评价研究综述 155

（二）行政人格评价的内涵及特点 157

（三）行政人格评价的原则及意义 158

（四）行政人格评价的难点与制约因素 160

二、基于文明行政的行政人格评价指标体系的确立 160

（一）行政人格评价指标体系确立的原则 160

（二）行政人格评价指标体系的内容 161

（三）行政人格评价指标权重的确定方法 170

三、行政人格评价模型的构建 173

（一）模糊综合评价模型的基本原理及一般步骤 173

（二）模糊综合评价合成运算的算法分析 175

（三）行政人格模糊综合评价模型 177

四、行政人格评价模型的应用示例 179

（一）行政人格评价模型的模拟应用 179

（二）行政人格评价模型模拟应用的结果分析 181

本章小结 182

第六章 当代中国文明行政中行政人格的演变及现实障碍 184

一、当代中国行政人格的历史演变 184

（一）当代中国行政人格演变的历史阶段及类型 184

（二）当代中国行政人格演变的原因、规律及趋势 190

二、当代中国文明行政中行政人格现状及障碍 197

（一）当代中国文明行政中行政人格现状 197

（二）当代中国文明行政中行政人格障碍的表现 198

三、当代中国文明行政中行政人格障碍的成因 205

（一）市场经济对行政人格的双重效应 205

（二）行政人格障碍的制度成因 207

（三）行政人格障碍的文化成因 208

（四）电子政务环境对行政人格的双重影响 211

本章小结 216

第七章 基于文明行政的行政人格塑造 217

一、基于文明行政的行政人格境界追求 217

（一）行政人格的文明向度 217

（二）行政人格的文明境界 219

二、基于文明行政的行政人格塑造的基本逻辑 222

（一）方向性逻辑 222

（二）动力性逻辑 224

（三）结构性逻辑 226

（四）过程性逻辑 227

三、基于文明行政的行政人格塑造的路径选择 229

（一）行政人格塑造的文化建设之路 229

（二）行政人格塑造的制度创新之路 235

（三）行政人格塑造的教育培训之路 244

（四）行政人格塑造的自我修养之路 247

本章小结 251

总结 252

一、本书的基本结论 252

二、本书的主要贡献与创新 253

三、存在的不足及有待进一步研究的问题 254

参考文献 255

后记 259