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1导论 1

1.1选题背景、研究宗旨和意义 1

1.2基本概念的确定 4

1.3县级财政压力的衡量 14

1.4相关文献综述 18

1.5研究思路和方法 24

1.6创新点、难点和不足之处 25

2财政分权背景下的县级财政压力形成 29

2.1中国财政分权改革：财政压力引起的财政制度变迁 29

2.2财政分权背景下县级财政压力的形成 53

2.3本章小结 92

3县级财政压力加大的体制性原因分析 94

3.1城乡二元经济结构是县级财政压力形成的制度性原因之一 94

3.2政府间事权划分的不合理，加重了县级财政的压力 102

3.3县级政府事权、财权与财力的脱节 118

3.4本章小结 127

4县级政府释放财政压力的机理分析 129

4.1县级财政压力释放的路径 129

4.2县级财政“制度内”释放财政压力的困难 135

4.3县级财政压力释放的特征 139

4.4本章小结 140

5县级财政压力的释放路径及影响：财政收入调整的视角 142

5.1县级财政收入重心外移 142

5.2财政压力的转嫁——农民成为农村公共产品成本的承担者 166

5.3本章小结 183

6县级财政压力的释放路径及影响：财政支出调整的视角 185

6.1政府间财政支出责任的“甩包袱”行为 185

6.2县级政府对农村公共产品的提供不足和“区别对待” 188

6.3本章小结 195

7县级财政压力的释放路径及影响：县级政府对经济干预的视角 198

7.1县级政府对经济干预的动因 199

7.2县级政府间的财政竞争 201

7.3县级政府行为的企业化 205

7.4县级政府对经济过度干预的影响 210

7.5本章小结 213

8县级财政压力的释放路径及影响：制度创新的视角 215

8.1近些年来县级财政体制改革的探索 215

8.2“省管县”和“乡财县管”财政体制改革的效应分析 223

8.3“省管县”和“乡财县管”财政体制改革的问题 231

8.4本章小结 234

9规范县级财政压力释放的政策建议 235

9.1对现有政策的评价 235

9.2规范县级政府释放财政压力的路径选择 241

参考文献 264

附录A中国县级财政压力问卷调查 277

附录B县级政府官员访谈提纲 280

后记 281