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引论 1

一、为什么要特别重视大部门制改革的理论和实践研究？ 1

二、课题研究的技术路径 3

三、研究框架和主要内容 4

四、研究方法 6

第一章 大部门制改革的理论、问题及前景 8

一、问题的提出 8

二、功能性及政治性的大部门制 10

三、协调机制的权变模型 21

四、环保大部门制：一个比较分析 29

五、何去何从 38

第二章 大部门制改革的国际比较 43

一、历史背景 43

二、直接动因 47

三、理论基础 51

四、主要做法和经验 54

五、配套措施 63

六、突出问题和教训 67

七、国际经验对中国大部门制改革的启示 69

第三章 大部门制改革的部门实践之一：以工业和信息化部为例 73

一、工业和信息化部推进大部门制改革的基本情况 73

二、地方工业和信息化大部门制改革的主要做法和启示 89

三、部分国家或地区工信领域管理体制改革的实践及启示 104

四、深化工业和信息化大部门制改革的建议 116

第四章 大部门制改革的部门实践之二：以交通运输部为例 124

一、交通运输管理体制改革的历史与现状 124

二、发达国家和国内主要城市交通运输管理体制借鉴 139

三、进一步深化交通运输领域大部门制改革的思路和方案 147

第五章 大部门制改革的地方探索之一：以广东省为例 159

一、广东省大部门制改革的主要做法 159

二、广东省大部门制改革的经验分析 162

三、广东省大部门制改革中存在的问题 163

四、进一步深化改革的建议 164

第六章 大部门制改革的地方探索之二：以深圳为例 167

一、深圳大部门制改革历程 167

二、2009年深圳大部门制改革情况 169

三、改革案例分析 175

四、三个案例的比较 190

五、深圳大部门制改革存在的问题及改革建议 191

第七章 推进大部门制改革需要解决的若干重大问题 198

一、推动大部门制改革的理论准备不足 199

二、政府职能转变远没有到位 200

三、政府内部权力运行机制不顺 202

四、大部门内部融合需要较长的磨合期 203

五、领导职数溢出影响了改革的进程 204

六、纵向层级之间的关系需要进一步理顺 205

七、须正确处理改革与依法行政的关系 206

第八章 坚定推进大部门制改革的对策建议 207

一、坚持以政府职能转变为核心的基本方向 208

二、积极构建既相互协调又相互制约的内部权力结构 209

三、与各项配套改革统筹协调推进 210

四、不断增强改革的前瞻性和系统性 211

五、更加重视实施多元监督 212

六、逐步形成思路明晰的推进策略 212

附录1 大部门制改革的重要尝试——专访工业和信息化部原部长李毅中 214

附录2 推进我国综合运输体系建设的探索和实践——专访交通运输部部长李盛霖 222

后记 226