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导论 1

一、研究背景和意义 1

二、研究状况和文献综述 4

三、研究目标与研究内容 9

四、研究方法及技术路线 11

五、创新之处和局限性 12

第一章 与本研究相关的基础理论 16

第一节 行政督察理论 17

一、权力制约监督理论 17

二、督察内涵 22

三、行政督察的概念 24

四、行政督察的目的 25

五、行政督察的一般特征 27

六、督察与行政业务监督、纪检监察 29

第二节 组织网络理论 31

第三节 制度理论 37

第四节 政策执行理论 41

一、由上而下的政策执行模式 43

二、由下而上的政策执行 44

三、府际间政策执行沟通模式 45

第二章 中国海洋行政管理体制及其运行状况 46

第一节 海洋行政管理组织的历史沿革与述评 47

第二节 海洋行政管理组织的法律依据 52

一、中央海洋行政管理组织的法律依据 53

二、地方海洋行政管理组织的法律依据 54

第三节 海洋行政管理组织的架构 54

第四节 海洋行政管理组织的职责 56

一、中央海洋行政管理组织的职责 56

二、地方海洋行政管理组织的职责 58

第五节 中央与地方海洋行政管理组织间的关系 59

第六节 中国海洋行政执法运行状况 60

一、中国港监队伍 60

二、中国渔政队伍 60

三、中国海监队伍 61

四、公安边防队伍的主要职权 62

第三章 中国海洋行政立法和行政监察 65

第一节 海洋行政立法 65

第二节 海洋行政监察制度 67

一、海洋行政监察的分类 69

二、中国现行的海洋行政监察制度 71

第三节 海洋行政立法和监察制度的问题剖析 81

一、海洋行政监察存在的问题 81

二、海洋行政监察改进措施 83

第四章 国内外行政督察制度及其实践 86

第一节 国外行政监督制度及其实践 86

一、国外行政监察专员制度 86

二、国外行业督察实践 89

三、国外行业督察发展趋势 92

第二节 国外海洋督察管理及其经验借鉴 102

一、海上执法队伍 102

二、国外经验借鉴 105

第三节 中国行政督察的总体现状及分析 106

一、国家土地督察 107

二、环境保护督察 111

三、现行行政督察综合分析 115

第四节 行政督察制度应用于海洋督察的模式分析 128

一、现有行业督察模式分析 128

二、海洋督察的模式分析 130

第五章 中国海洋督察制度的构想 133

第一节 与海洋督察相关的现行法律实践 133

一、海洋行政执法监督 134

二、海洋督察 135

三、海洋行政处罚监督 137

四、海洋行政监督存在的问题 138

第二节 海洋督察制度设立的政策法律依据 139

一、海洋管理、海洋督察、执法监察三者之间的关系 139

二、海洋督察制度设立的政策法律依据 140

三、海洋督察的主要内容 142

第三节 关于海洋督察制度的基本构想 144

一、构建海洋督察制度遵循的基本原则 145

二、方案选择中需要考虑的问题 146

三、海洋督察制度体系框架设想 153

四、海洋督察执行机构的设置 154

研究结论与展望 162

一、主要结论 162

二、研究展望 163

参考文献 164

致谢 177