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导论 财政共治：一个基本框架的分析 1

一、财政的本质要求财政共治 2

二、财政共治的原则：支出责任与财政共治力匹配 8

三、财政共治的目标：基本公共服务均等化 14

四、财政共治的基础：民族自治地方税权 17

五、财政共治的方式：财政转移支付制度 21

第一章 民族自治地方的自治与共治 25

第一节 民族区域自治 26

一、民族区域自治的概念界定 27

二、民族区域自治权 30

三、我国的民族区域自治制度 47

第二节 民族共治及中央与民族自治地方的共治 52

一、民族共治 52

二、中央与民族自治地方的共治 58

第三节 自治与共治的统一 69

一、自治是共治的基础 69

二、共治是自治的保障 75

第二章 财政分权与财政共治 84

第一节 财政分权的基本理论 85

一、财政分权的概念界定 85

二、财政分权理论的发展 86

三、财政分权的度量 90

四、联邦制与单一制国家的财政分权比较 93

第二节 我国的财政分权 96

一、我国财政分权的状况及评价 96

二、深化财政分权，完善分税制 102

第三节 民族自治地方的公共服务职责与支出责任 105

一、“事权”概念不准确 106

二、明确民族自治地方的公共服务职责和支出责任 108

第四节 民族自治地方的财权与财力 117

一、分税制所确定的民族自治地方财权 118

二、民族自治地方的财力 123

第五节 民族自治地方的财政自治权与财政共治力 127

一、民族自治地方的财政自治权 127

二、支出责任与“财政共治力”匹配 135

第三章 财政共治的目标：基本公共服务均等化 139

第一节 作为财政共治目标的基本公共服务均等化：内涵与外延 140

一、财政共治视角基本公共服务均等化的内涵 140

二、财政共治视角基本公共服务均等化的外延 153

第二节 民族自治地方基本公共服务均等化的状况分析 164

一、内蒙古自治区基本公共服务均等化状况 164

二、广西壮族自治区基本公共服务均等化状况 168

三、宁夏回族自治区基本公共服务均等化状况 172

四、新疆维吾尔自治区基本公共服务均等化状况 176

五、总体评价 180

第三节 财政共治视角基本公共服务均等化的实现 182

一、实现财政共治视角基本公共服务均等化的基本逻辑 182

二、加强对民族自治地方基本公共服务的供给 185

三、调整基本公共服务供给结构 194

四、全面测评基本公共服务均等化 196

五、破除“GDP主义”，转变考核机制 199

第四章 财政共治的基础：民族自治地方税权 202

第一节 财政共治与民族自治地方税权 202

一、民族自治地方税权的概念界定 203

二、民族自治地方税权是财政共治的基础 205

三、民族自治地方税权的内容 208

四、民族自治地方税权的控制 210

第二节 民族自治地方税收立法权 213

一、民族自治地方税收立法权的概念界定 213

二、中央与民族自治地方税收立法权的划分 215

三、民族自治地方税收立法权的行使 239

四、民族自治地方税收立法权的监督 267

第三节 民族自治地方税收管理权 279

一、民族自治地方税收管理权的依据和行使主体 279

二、民族自治地方税收管理权存在的问题 303

三、民族自治地方税收管理权的完善 321

第四节 民族自治地方税收收益权 336

一、民族自治地方税收收益权的概念界定 336

二、民族自治地方税收收益权的缺失及其影响 337

三、明确民族自治地方税收收益权 344

四、民族自治地方税收收益权的实现 347

附录：西藏资源税立法：历程、评价与改进 353

第五章 财政共治的方式：财政转移支付制度 361

第一节 财政转移支付的基本理论 362

第二节 中央对民族自治地方财政转移支付制度的历史演变 366

一、1994年分税制改革前 366

二、1995年确立过渡期财政转移支付制度 370

三、1996、1997年对民族地区的财政转移支付调整 373

四、2000年专设民族地区财政转移支付 374

五、2002年明确一般性财政转移支付 376

六、2007年的调整 379

第三节 现行中央对民族自治地方财政转移支付制度的基本架构 384

一、我国财政转移支付的基本情况 385

二、中央对民族自治地方的一般性财政转移支付 390

三、中央对民族自治地方的专项财政转移支付 410

四、总体评价 422

第四节 财政共治视角的民族自治地方财政转移支付制度优化 424

一、基本制度安排 425

二、民族自治地方财政转移支付的结构优化 429

三、优化一般性财政转移支付 435

四、规范专项财政转移支付 444

五、财政转移支付制度的法制化 446

六、建立民族自治地方与其他地区的横向财政转移支付制度 448

参考文献 456

后记 461