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第一部分　综合研究报告 4

扎实推进新疆扶贫开发 努力建设社会主义新农村 4

第一章　引言 4

一、以“三个代表”重要思想为指导，全面建设小康社会的攻坚之举 4

二、贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的主要内容 6

三、建设社会主义新农村的重大举措 9

四、稳疆兴疆，富民固边的战略任务 11

第二章　新疆国家扶贫开发重点县的现状及基本特征 13

一、关于贫困县的界定及其演变 13

二、新疆国家扶贫开发重点县的现状及基本特征 20

三、新疆8个国家扶贫开发重点县基本情况 26

第三章　新疆国家扶贫开发重点县贫困成因分析 32

一、生态环境的极端脆弱性 32

二、产业结构的低度化 36

三、经济增长起点低、起步晚 40

四、社会事业发展的滞后性 47

第四章　新疆国家扶贫开发重点县扶贫开发的基本经验 51

一、加强党对扶贫开发工作的领导 51

二、集中力量，分类指导，突出重点 54

三、广泛动员全社会的力量参与扶贫开发 55

四、把扶贫开发和产业结构调整结合起来 58

第五章　新时期新疆加快扶贫开发面临的机遇和挑战 64

一、科学发展观的确立为加快扶贫开发指明了方向 64

二、新疆外部环境的变化为新疆加快扶贫开发提供了有利契机 67

三、新疆内在要素的变化有利于加快扶贫开发的进程 72

四、新时期新疆扶贫开发面临的挑战 79

第六章　新时期新疆扶贫开发的指导思想、主要任务和基本方针 81

一、新疆国家扶贫开发重点县扶贫开发的指导思想 81

二、新疆国家扶贫开发重点县扶贫开发的主要任务 83

三、新疆国家扶贫开发重点县扶贫开发的基本方针 88

第七章　不断推进扶贫开发的模式创新 91

一、以往的扶贫模式及评价 91

二、扶贫开发模式的不断创新 98

三、充分发挥政府在创新扶贫开发模式中的主导作用 105

第八章　扎实推进新疆扶贫开发的对策措施 111

一、坚持生态立县，实现人与自然的和谐 111

二、以市场为导向，发展特色产业，开拓内外市场 116

三、稳步推进贫困地区新农村建设 121

四、不断完善扶贫开发机制 127

五、大力发展农村科教事业，提高贫困人口文化素质 131

六、明确责任，加强对扶贫开发的领导 135

第九章　新疆进一步搞好扶贫开发工作的建议和思考 140

一、充分认识新疆扶贫开发的长期性和艰巨性 140

二、建立稳定的扶贫资金投入增长机制 142

三、积极推进贫困地区农村劳动力转移 144

四、大力加强贫困地区人才队伍建设 146

五、努力改善贫困地区医疗卫生条件 147

六、着力培育南疆3地州区域经济新增长点 149

第二部分　新疆8个国家扶贫发重点县实地调研报告 155

摆脱封闭落后　优化绿洲经济——于田县扶贫开发的实践与思考 155

以市场为导向全方位拓展农民增收渠道——墨玉县扶贫开发的实践与思考 177

扎实推进开发式扶贫　努力壮大县域经济——叶城县扶贫开发的实践与思考 195

发展特色产业　推进扶贫开发——英吉沙县扶贫开发的实践与思考 217

大力优化产业结构　培育扶贫开发增长点——阿克陶县扶贫开发的实践与思考 238

坚持生态立县　拓宽扶贫开发新路径——乌什县扶贫开发的实践与思考 253

整合扶贫资源　实施整村推进——尼勒克县扶贫开发的实践与思考 276

以矿业开发为突破口 脱贫致富奔小康——托里县扶贫开发的实践与思考 296

主要参考文献 313

后记 316