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第一章　美国人力培训政策的起源 1

第一节 早期的学徒制与企业的培训 1

第二节 各级政府干预的开始 8

第三节 新政：非常时期的非常举措 18

第四节 新政的历史地位与遗产 32

第五节 着眼于战后 43

第二章　“人力革命”与政府对策 52

第一节 结构性失业的加剧 53

第二节 人力资源理论的产生与决策辩论 62

第三节 迟缓的立法进程 74

第四节 人力开发与培训政策的实施 86

第五节 职业教育政策的重新定位 100

第三章　挑战贫困的充分就业政策 112

第一节 被遗忘者的呼唤 112

第二节 向贫困开战立法的出台 122

第三节 政策体系的经济属性与多样化特征 133

第四节　各类计划的实施与问题 144

第五节　体面的失败 161

第四章　“向失业开战”及其政策机制 174

第一节 雪上加霜的美国经济与就业市场的恶化 174

第二节 公共就业政策的实施 181

第三节 全面就业与培训政策的产生 190

第四节 新政策机制的定性与特征 199

第五节 管理上的混乱性 211

第六节 差强人意的社会效用 220

第五章　补偏救弊的改革与困境 230

第一节　政策反思与重新定位 230

第二节 改革内容及其特点 238

第三节 改革后的实践与效用 254

第四节 无奈的失败 266

第六章　着眼长远的伙伴关系 281

第一节 伙伴关系的确立 281

第二节 新政策机制及其特征透视 289

第三节 双轨模式的实践与效用 296

第四节 政策效用的制约因素 311

第五节 对无家可归者的政策 322

第六节　90年代的调整与改革 329

第七章　面向就业市场的职业教育改革 341

第一节 陷入危机的中等教育 342

第二节 关注职业教育 351

第三节 迎接新的挑战 361

第四节 政策机制及其特征 371

第五节 政策的效用与问题 381

第八章　从福利到就业：步履蹒跚的改革 396

第一节 屡试屡踬的改革尝试 396

第二节 世纪末的试验与改革的妥协 405

第三节 共和党人的胜利 415

第四节 辉煌背后的困境 425

第五节 女性单亲家庭的窘境 437

第九章　坎坷的反歧视之路 448

第一节 漫长的立法进程 449

第二节 眼花缭乱的立法修订与管理中的问题 461

第三节 匪夷所思的司法判决及其影响 474

第四节 弱势群体失业率较高的社会根源 484

第十章　残疾者的培训与就业 500

第一节 零敲碎打的联邦立法 500

第二节 残疾人康复法的实施 510

第三节 迟到的残疾人民权法 523

第四节 实践的检验 536

第一节 世纪末的问题与挑战 551

第十一章　面向未来的改革 551

第二节 政府的反思与改革 560

第三节 劳工投资法的透视 570

第四节 初试锋芒：各州层面 581

第五节 难以摆脱的窘境：全国层面 593

第十二章　结论 604

附录 623

参考文献 650