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第一编　公共安全管理概述 3

第一章　概论 3

第一节　公共安全相关研究 3

一、国家安全角度——传统安全与非传统安全 3

二、安全科学角度——大安全 4

三、法学角度——危害公共安全罪 6

四、高风险社会角度——风险管理 7

五、国外紧急事态管理角度——综合管理 9

六、公共管理学角度——公共安全管理 10

七、危机管理——政府危机管理 12

第二节　公共安全的内涵 13

一、安全 13

二、公共安全 14

三、“公共安全”产生的背景与意义 16

第三节　公共安全管理 20

一、公共安全管理 20

二、西方公共安全管理的历史进程 23

三、中国公共安全管理的历史与特点 28

第二编　中国公共安全管理现状 33

第二章 中国的自然灾害及其管理 33

第一节　中国自然灾害概况 33

一、自然灾害的概念和种类 33

二、中国自然灾害概括 33

三、中国自然灾害的特点 40

第二节　中国自然灾害管理 41

一、自然灾害相关法规和文件 41

二、自然灾害相关管理机构 43

三、自然灾害相关管理实务 49

四、中国自然灾害管理中存在的主要问题 60

第三章 中国事故灾难及其管理 62

第一节　中国事故灾难概况 62

一、事故灾难概述 62

二、中国的事故灾难 64

三、中国事故灾难多发的主要原因 94

第二节　中国事故灾难管理 94

一、中国事故灾难管理的法律依据 94

二、相关管理机构 98

三、管理内容与程序 104

四、中国事故灾难管理中存在的主要问题及近年来的改进 110

第四章 中国公共卫生事件及其管理 113

第一节　中国公共卫生事件概述 113

一、中国公共卫生状况 113

二、中国的公共卫生事件 115

第二节　中国公共卫生事件管理 119

一、公共卫生相关法规 119

二、公共卫生管理机构 120

三、公共卫生事件的应急管理 123

第五章　中国社会安全事件及其管理 140

第一节　中国社会安全事件概况 140

一、群体性事件 141

二、刑事犯罪案件 143

三、恐怖主义事件 145

第二节　中国社会安全事件的应对与处置 149

一、社会安全相关的法律、法规 149

二、管理机构 152

三、应急处置 153

第一节 “非典”前的公共安全管理 163

第六章　中国公共安全管理的变化 163

第三编　中国公共安全管理的解析与展望 163

第二节 “非典”及其影响 167

一、“非典”概述 168

二、“非典”引发的反思浪潮 168

三、“非典”引发反思浪潮的原因 171

四、政府的变化 172

五、禽流感事件中的中国政府 173

第三节　中国突发公共事件应急预案体系的建设 174

一、中国应急管理体制建设进程 175

二、中国应急预案体系构成与基本框架 176

三、中国国家应急管理工作组织体系 178

第一节 《国家突发公共事件总体应急预案》解析 180

一、《国家预案》的法律基础及创制性 180

第七章　中国突发公共事件应急预案解析 180

二、《国家预案》对“公共事件”的诠释 184

三、《国家预案》应急系统的特色 188

第二节　省级应急预案 193

一、相关文件概述 194

二、内容比较 196

三、管理体制 202

四、灾难预警与应急响应 211

第三节　预案及预案编制 212

一、预案的背景因素 212

二、编制预案的体系 213

三、编制预案过程 214

四、预案结构 216

第一节　分析中国公共安全形势的视角——风险社会 217

一、风险和社会风险 217

第八章　中国的公共安全形势 217

二、风险社会概述 218

三、公共安全形势分析的风险社会视角——重在预防 220

第二节　中国公共安全风险现状 223

一、中国公共安全形势概述 223

二、中国公共安全风险 224

三、中国公共安全风险的特点 229

第三节　公共安全风险的成因 232

一、现代西方风险社会成因 232

二、中国公共安全风险的成因 234

第九章　中国公共安全管理的对策与展望 237

第一节　中国公共安全管理的对策研究 237

一、风险管理研究 237

二、政府危机管理研究 239

三、应急管理研究 240

四、城市综合减灾研究 242

第二节　从应急管理走向公共安全管理 243

一、公共安全管理的内涵 243

二、公共安全管理的过程 245

三、公共安全管理的成熟 247

四、公共安全管理机制 250

第三节　中国公共安全管理的展望 251

一、预防的差异 252

二、公共安全管理的目的 252

三、中国公共安全管理的展望 254

结语 255

参考文献 256

附录：国家突发公共事件总体应急预案 259

后记 266