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第一章　导论 1

第一节　土地利用的概念和特点 1

一、土地利用的概念 1

二、土地利用的特点 5

第二节　土地利用与法律 7

一、国外土地利用法律制度的历史演变 8

二、我国土地利用的法律制度体系 16

第三节　土地利用中利益调整的法律困境 30

一、价值目标选择的分歧 30

二、我国当前土地利用法律制度存在的缺陷 37

小结 44

第二章　土地利用中的利益及其调整 46

第一节　概述 46

一、利益的概念 46

二、土地利用中的利益 49

三、土地利用法律关系归根到底是一种利益关系 52

一、概述 54

第二节　土地利用中的公益及其调整 54

二、土地利用中公益的内容 66

三、土地利用规划和分区的历史与发展 69

四、我国土地利用规划制度的现状及存在的问题 82

第三节　土地利用中的私益及其调整 91

一、土地利用中个人利益的调整 91

二、我国土地使用权的概念和本质特征 95

三、农民土地利益的调整 103

四、城市建设用地土地利益的调整 117

一、公益与私益调整的基础 129

第四节　土地利用中公益和私益的调整 129

二、土地用途管制的法律界定 136

三、土地用途管制中行政相对人的权利义务关系 141

四、通过土地使用权出让协议明确土地使用人的义务 147

小结 151

第三章　土地利用中利益衡平的原则 153

第一节　概述 153

第二节　土地利用中公益衡平的利益最大化原则 160

一、利益最大化原则的内涵 160

二、利益最大化原则与公平的关系 163

三、利益最大化原则的制度体现 165

第三节　土地利用中私益衡平的急需利益优先满足原则 171

一、急需利益优先满足原则的内涵 171

二、急需利益优先满足原则与效率的关系 172

三、急需利益优先满足原则的制度体现 176

第四节　土地利用中公私益衡平的利益填补原则 178

一、利益填补原则 178

二、利益填补原则与公平和效率的关系 180

三、利益填补原则的制度体现 182

小结 196

第四章　土地利用中利益衡平的法律调控功能和机制 198

第一节　土地利用中利益衡平的法律调控功能 198

一、概述 198

二、土地利用法律制度的功能与博弈分析 200

三、外在制度对内在制度的补充 208

第二节　土地利用中利益衡平的法律调控机制 209

一、两种调节机制 210

二、政府在市场中的作用与限度 215

三、从公共行政理论看我国的土地管理体制 238

小结 251

第五章　土地利用中的利益救济 253

第一节　土地利用民事侵权救济中的利益衡量 253

一、民事侵权救济与利益衡量 253

二、利益衡量方法运用的必要性和可行性 257

三、不同法系利益衡量的基础 263

四、利益衡量方法与土地利益冲突的解决 271

五、土地利用中利益衡量方法的限制 276

第二节　土地管理中公私益失衡的补救 280

一、概述 280

二、土地用途管制中行政不作为的司法救济 282

三、土地利用分区与司法审查 287

四、信赖利益的保护 296

小结 301

结束语 303

参考文献 306

后记 320