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一、法治政府之界定 15

第一章 法治政府建设：当代中国宪政建设的重要课题 15

法治政府思想源远流长 16

法治政府模式多种多样 24

法治政府内涵丰富多彩 27

二、法治政府建设是当代中国宪政建设的重要课题 35

法治政府与宪政关系密切 36

法治政府建设是当代中国宪政建设的基本精神 39

中国法治政府建设任重道远 45

一、以人为本的一般理论 54

第二章 以人为本：法治政府的精神底蕴 54

以人为本的思想渊源 55

以人为本的理论诠释 64

以人为本的实际运用 68

二、以人为本与政府联姻 75

民贵君轻：中国古代先贤的企盼 75

人权政府：西方近代哲人的理想 80

权为民用：中国当代政府理念及其实践 84

民意：法治政府之合法性基础 88

三、以人为本是法治政府之精神底蕴 88

民利：法治政府之行为指南 91

民权：法治政府之价值蕴涵 94

第三章 以人为本与中国传统政府模式转型 97

一、中国传统政府模式及其成因 97

中国传统政府模式之特征 98

中国传统政府模式之成因 101

二、中国传统政府模式缺乏人本意蕴 105

中国传统政府模式对皇权的维护 105

中国传统政府模式对人权的践踏 109

三、坚持以人为本，推进中国传统政府模式转型 114

从君主专制政府到资产阶级民主政府 114

从“国民”政府到人民民主政府 120

从人民民主政府到法治政府 123

第四章 以人为本与依法行政 129

一、依法行政：法治政府建设的关键和核心 129

依法行政的一般界定 130

依法行政是法治政府建设的关键和核心 137

二、从“管理法”到“权利法”：坚持以人为本，完善行政立法 143

“管理法”：行政立法定位的偏差 144

“权利法”：行政立法的正确定位 149

参与主义行政立法模式：“权利法”的程序保障 154

司法审查：“权利法”的坚实屏障 158

三、以人为本理念在行政执法中的贯彻与落实 168

人性化执法：以人为本理念的彰显 168

以人为本与严格执法：矛盾及其解决之道 175

第五章 以人为本与转换政府职能 189

一、转换政府职能是建设法治政府的重要内容 189

政府职能及其特征 190

转换政府职能是建设法治政府的重要内容 195

二、新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思 198

新中国政府职能转换的历史回顾 198

新中国政府职能转换的法学反思 203

三、坚持以人为本，强化政府公共职能 211

落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展 212

完善社会保障，维护社会稳定 217

加强危机管理，保证社会安全 223

一、决策、政府决策与政府依法、科学、民主决策 230

第六章 以人为本与优化政府决策 230

决策与政府决策 231

政府依法、科学、民主决策及其相互关系 234

政府依法、科学、民主决策具有重要意义 239

二、我国政府决策的规范解读与实际分析 244

我国政府决策的规范解读 244

我国政府决策的实际分析 249

三、坚持以人为本，优化政府决策 253

坚持以人为本，实现政府决策法治化 254

坚持以人为本，实现政府决策科学化 259

坚持以人为本，实现政府决策民主化 267

第七章 以人为本与政府责任 271

一、政府责任及其价值功能 272

政府责任具有多重规定性 272

政府责任具有结构层次性 276

政府责任具有重要的价值功能 284

二、践行政府责任，实现以人为本 291

强化政府责任意识 292

完善政府责任制度 297

后记 304