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第一章 研究缘起：为什么研究控规制度 2

1.1 研究背景与研究意义 2

1.2 国内外相关研究分析 7

1.3 相关概念与研究问题 15

1.4 研究目标与研究内容 18

1.5 研究设计与技术路线 22

第二章 问题厘清：转型期控规“失效”及其可能成因 26

2.1 市场经济下城市开发的规划控制 26

2.2 转型期控规的“失效” 28

2.3 控规“失效”的可能原因 36

2.4 控规“失效”反思：控规制度建设必要而紧迫 49

2.5 本章小结 50

第三章 实证分析：中国控规制度建设的现状、经验与反思 52

3.1 中国控规制度体系的建设 52

3.2 中国若干发达城市的控规制度建设 56

3.3 中国若干发达城市控规制度比较 82

3.4 中国控规制度建设状况反思 98

3.5 本章小结 102

第四章 定位研究：控规在开发控制中的属性定位 104

4.1 控规与公共政策 104

4.2 控规公共政策属性缺失的现状及原因 109

4.3 控规改革：从工程技术走向公共政策 115

4.4 本章小结 123

第五章 原理探寻：控规“为谁而做、作何而用、控制什么” 126

5.1 迷茫：控规认知分歧 126

5.2 溯源：市场经济下的城市规划 130

5.3 原理：控规“为谁而做、作何而用、控制什么” 136

5.4 本章小结 143

第六章 利益辨析：控规运作中不同利益主体之间的利益博弈 146

6.1 控规的运作过程 146

6.2 控规运作中的利益主体 148

6.3 控规运作中利益主体的利益诉求及其实现 152

6.4 控规运作中不同利益主体之间的利益关系与利益博弈 160

6.5 本章小结 165

第七章 机制构建：基于多元利益平衡的控规运作机制 168

7.1 控规运作中的利益矛盾与冲突 168

7.2 控规运作中利益矛盾与冲突的根源 169

7.3 控规制度建设的重难点 171

7.4 构建基于多元利益平衡的控规运作机制 177

7.5 本章小结 193

第八章 制度建设：转型期控规制度的建设与优化 196

8.1 控规编制制度的改进——控规制定“科学化” 196

8.2 控规审批制度的优化——控规决策“民主化” 206

8.3 控规实施制度的完善——控规实施“法制化” 217

8.4 本章小结 234

第九章 结论 236

9.1 研究总结 236

9.2 研究创新 240

9.3 研究局限 241

9.4 研究展望 243

主要参考文献 244

附录A 研究方法和资料收集 256

附录B 控规（或法定图则）调查问卷 266

致谢 270