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第一章 规范性文件管理制度概述 1

一、规范性文件管理的含义、范围和特征 2

（一）规范性文件的含义及范围 2

（二）规范性文件管理的含义、范围和特征4 4

二、规范性文件管理制度的发展概况 6

（一）我国规范性文件管理制度的发展现状 6

（二）国务院各部门规范性文件管理制度发展概况 12

（三）省级人民政府规范性文件管理制度发展概况 15

三、规范性文件管理存在的问题及成因 20

（一）规范性文件管理存在的问题 20

（二）主要成因 24

第二章 规范性文件制定制度研究 27

一、规范性文件的含义、特征及范围 27

（一）规范性文件含义 27

（二）规范性文件特征 39

（三）规范性文件的范围 43

二、规范性文件制定规则和程序 47

（一）规范性文件制定规则4 48

（二）规范性文件制定程序 55

三、规范性文件的主要体例和相关要求 66

第三章 规范性文件审查制度研究 68

一、审查部门 70

（一）主要审查机构 70

（二）法制机构具体审查方式 72

二、送审材料 73

（一）送审材料的内容 73

（二）对送审材料内容的分析 75

三、审查程序 76

（一）审查程序基本环节 77

（二）国务院各部门对规范性文件审查程序的规定 78

（三）省级人民政府对规范性文件审查程序的规定 80

四、审查标准 82

（一）审查标准理论分析 82

（二）部门规章对规范性文件审查标准的规定 83

（三）省级人民政府规章对规范性文件审查标准的规定 86

五、审查范围 88

六、审查结果 90

（一）审查结果的规定现状 90

（二）审查结果的具体内容 91

七、调研论证 96

第四章 规范性文件管理中的其他制度研究 100

一、公布制度、解释制度、备案登记制度 101

（一）公布制度 101

（二）解释制度 111

（三）备案登记制度 115

二、监督管理、修改撤销与废止、定期清理与有效期制度 123

（一）监督管理制度 123

（二）修改撤销与废止制度 126

（三）清理制度 141

（四）有效期制度 152

三、起草和审查人员培训制度 155

（一）规范性文件起草与审查人员培训制度实践情况 155

（二）建立规范性文件起草与审查人员培训制度的几点建议 159

第五章 规范性文件管理制度中的主要做法和主要问题研究 162

一、国务院各部门规范性文件管理制度中的主要做法 162

（一）国务院各部门规范性文件制定制度中的主要做法 162

（二）国务院各部门规范性文件审查制度中的主要做法 177

（三）国务院各部门规范性文件管理中其他制度的主要做法 183

（四）部分国务院部门规范性文件管理制度中的特有做法 188

二、省级人民政府规范性文件管理制度中的主要做法 190

（一）省级人民政府规范性文件制定制度中的主要做法 191

（二）省级人民政府规范性文件审查制度中的主要做法 204

（三）省级人民政府规范性文件管理中其他制度的主要做法 210

（四）部分省级人民政府规范性文件管理制度中的特有做法 218

三、规范性文件管理制度中的主要问题 223

（一）规范性文件制定制度中的主要问题 223

（二）规范性文件审查制度中的主要问题 229

（三）规范性文件管理中其他制度的主要问题 232

第六章 对行政机关完善规范性文件管理制度的建议 235

一、制定合法、合理、科学的规范性文件管理制度 236

二、加强对规范性文件制定工作的管理 237

（一）规范性文件的制定依据 237

（二）制定规范性文件的目的和应当遵循的原则 237

（三）规范性文件不得设定的内容 238

（四）规范性文件的制定机关和工作部门 238

（五）制定规范性文件的一般要求 239

（六）加强对规范性文件制定程序的管理 239

三、加强对规范性文件审查工作的管理 242

（一）加强对规范性文件事前审查 242

（二）设立灵活的审查方式 243

（三）坚持灵活的审查标准 243

（四）提高电子备案信息化水平 243

（五）提高规范性文件审查人员的专业化水平 244

（六）完善公众监督的被动审查方式 244

四、完善规范性文件管理工作中的其他制度 244

（一）规范性文件的有效期制度和定期清理制度 244

（二）规范性文件解释制度 245

（三）规范性文件管理责任追究制度 245

附件一：各章所涉规范性文件管理制度的规定、办法列表 246

附件二：与规范性文件管理制度相关的规定、办法列表 262

附件三：相关规定、办法选编 267

1.国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定 267

2.农业部规范性文件管理规定 273

3.气象规范性文件管理办法 277

4.国家中医药管理局规范性文件管理办法 282

5.北京市行政规范性文件备案规定 288

6.重庆市行政规范性文件管理办法 291

7.甘肃省行政规范性文件管理办法 297

8.上海市行政规范性文件制定和备案规定 305

9.天津市行政规范性文件管理规定 319

10.浙江省行政规范性文件管理办法 328