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绪论 1

一、低碳城镇化是新型城镇化的必经之路 3

二、低碳城镇化需要制度保障 12

三、研究现状 14

四、理论基础 21

第一章 低碳城镇化法律保障制度构建的考量因素 28

一、制度背景：国际气候变化法律的形成 29

（一）《联合国气候变化公约》：目的、原则与框架 30

（二）《京都议定书》之后的博弈 34

（三）《巴黎气候协定》：新的起点 37

（四）主要国家应对气候变化制度和政策概述 40

（五）小结 55

二、制度构建的其他考量因素 58

（一）实施范围：城镇空间和建设过程 58

（二）调整对象：碳排放行为 64

（三）低碳城镇化法律保障制度构成 71

第二章 低碳城镇规划法律保障制度 73

一、温室气体核算与报告制度 74

（一）核算与报告的主体 75

（二）企业温室气体核算方法 81

二、城镇温室气体清单编制制度 84

（一）《省级温室气体清单编制指南》：中国 85

（二）《ICLEI清单指南》 90

三、制度目标设定与实现路径 93

（一）温室气体减排目标设定的立法例 93

（二）实现路径：城镇低碳发展规划制度 96

四、小结：低碳城镇化规划的制度化 109

第三章 低碳城镇建设法律保障制度 113

一、能源产业低碳化法律保障制度 114

（一）温室气体排放标准制度 114

（二）可再生能源配额（组合标准）制度 130

（三）碳税法律制度 142

（四）小结：城镇能源低碳化 150

二、工业低碳化法律保障制度 152

（一）关停并转制度 153

（二）建设前或运营许可制度 155

（三）碳交易法律制度 168

三、交通低碳化法律保障制度 185

（一）机动车温室气体排放标准制度 186

（二）低碳燃料标准制度 190

（三）城镇交通低碳化的制度建议 192

四、建筑低碳化法律保障制度 194

（一）建筑能效标准制度的国际经验 194

（二）城镇建筑低碳化的制度完善建议 200

五、城镇废弃物管理低碳化 202

（一）废弃物处理的基本制度 203

（二）废弃物管理制度的低碳化 204

六、低碳城镇化激励法律制度 208

（一）税收优惠 208

（二）其他激励机制：财政资助、融资支持和产业政策 226

第四章 低碳城镇评估法律保障制度 234

一、评估方法：低碳城镇指标体系 235

（一）国外低碳城市相关指标体系评述 235

（二）我国低碳城市指标体系 238

（三）完善评估指标的建议 247

二、评估结果：责任机制 249

（一）政府责任：绩效考核制度的低碳化 249

（二）企业责任：法律责任的低碳化 251

第五章 结论和建议 254

参考文献 263

后记 286