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政策文件 3

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节录） 3

中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见 4

全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议 11

国家卫生计生委关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知 13

国家卫生计生委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知 21

国家卫生计生委关于做好新形势下妇幼健康服务工作的指导意见 26

国家卫生计生委办公厅关于做好调整完善生育政策宣传引导工作的通知 33

领导批示和讲话 39

李克强总理关于全国计划生育工作电视电话会议的批示 39

刘延东副总理在全国计划生育工作电视电话会议上的讲话 40

国家卫生计生委主任李斌在全国人口计生委（卫生计生委）主任座谈会上的讲话 56

国家卫生计生委副主任王培安在全国人口计生委（卫生计生委）主任座谈会上的总结讲话 70

政策解答 85

1．实行计划生育的历史背景 85

2．三次出生人口高峰 85

3．总和生育率 86

4．更替水平 87

5．低生育水平 87

6．人口再生产类型 87

7．计划生育工作的发展阶段 88

8．人口抚养比 91

9．人口红利 91

10．现行生育政策的形成过程 92

11．人口与计划生育法对生育政策的规定 93

12．现行生育政策的主要类型 93

13．独生子女 94

14．双独两孩政策 95

15．当前我国的生育水平 95

16．城乡居民的生育意愿 96

17．当前人口形势 97

18．出生人口性别比 99

19．人口老龄化 100

20．流动人口 101

21．人口长期均衡发展 101

22．坚持计划生育基本国策 102

23．当前不宜实施普遍生育两个孩子的政策 103

24．启动实施单独两孩政策条件成熟 103

25．调整完善生育政策不是放松计划生育工作 104

26．调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化进程，促进经济持续健康发展 105

27．调整完善生育政策有利于推动出生人口性别比趋向平衡，提高家庭发展能力 106

28．调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展 106

29．稳妥扎实有序启动实施单独两孩政策 107

30．单独两孩政策的适用对象 108

31．单独两孩政策的具体实施时间 108

32．实施单独两孩政策可能遇到的风险 109

33．防止出现大的出生堆积 109

34．单独两孩政策备案制度 110

35．再生育审批 111

36．倡导合理的生育间隔 111

37．人口总量控制在既定规划目标之内 112

38．发挥人口计划的调控作用 112

39．重大经济社会政策人口影响评估机制 113

40．出生人口监测和预警机制 114

41．单独两孩政策对基本公共服务的影响 115

42．计划生育技术服务 115

43．三个“更加注重” 116

44．计划生育利益导向政策 117

45．农村计划生育家庭奖励扶助制度 118

46．“少生快富”工程 118

47．计划生育家庭特别扶助制度 119

48．计划生育特殊困难家庭 119

49．计划生育家庭老年人扶助制度 120

50．社会抚养费 121

51．计划生育基层群众自治 121

52．诚信计生 122

53．计划生育党政一把手亲自抓、负总责 123

54．计划生育目标管理责任制 123

55．计划生育一票否决 124

56．基层计划生育工作网络 125

57．村级计划生育工作队伍 126

58．计划生育信息管理 126

后记 128