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上篇 依法行政篇 3

第一讲 行政立法与制度建设 3

一、典型案例导读 3

（一）郭某诉交警部门拒绝发放车辆检测合格标志案 3

（二）甘肃省质监局通过规范性文件违法设置行政许可案 4

（三）鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案 6

二、行政立法知识点 8

（一）行政立法的原则 8

（二）行政立法的主体和立法权限 11

（三）行政立法的基本程序 13

三、行政立法热点问题聚焦 14

（一）“红头文件”的合法性问题及其解决 14

（二）规章的制定要求和立法范围 21

（三）行政法律规范冲突问题及其解决 24

第二讲 依法科学民主决策 27

一、典型案例导读 27

（一）厦门PX项目事件 27

（二）多地限号购车事件 29

（三）重庆出租车罢运事件 30

二、行政决策知识点 32

（一）行政决策的方法 32

（二）行政决策的监督 33

（三）行政决策的责任 34

（四）我国行政决策的制度体系 35

三、行政决策热点问题聚焦 42

（一）邻避现象与公众参与 42

（二）行政决策程序介绍 45

（三）科学民主决策和首长负责制的关系 47

第三讲 行政审批制度改革与行政许可 49

一、典型案例导读 49

个旧市城市建筑安装工程有限公司不服北京市工商行政管理局行政许可案 50

二、行政许可知识点 51

（一）行政许可的功能 51

（二）行政许可在实定法上的规定 53

（三）行政许可法的基本原则和制度 57

三、行政许可热点问题聚焦 59

（一）行政许可设定标准的模糊性及应对办法与态度 59

（二）行政许可的监管 61

（三）行政服务中心的发展 63

第四讲 行政处罚 69

一、典型案例导读 69

仇某诉平原县公安局行政处罚案 69

二、行政处罚知识点 72

（一）行政处罚的概念与原则 72

（三）行政处罚的种类与设定 73

（三）行政处罚的实施机关与管辖 74

（四）行政处罚的决定程序 75

（五）行政处罚的执行程序 76

三、行政处罚热点问题聚焦 77

（一）“一事”与“多事”的认定 77

（二）行政处罚裁量基准 80

第五讲 行政强制 83

一、典型案例导读 83

叶某等诉仁化县人民政府房屋行政强制案 83

二、行政强制知识点 85

（一）行政强制的基本原则 85

（二）行政强制的概念和种类 86

（三）行政强制措施的实施程序 88

（四）行政强制执行的实施程序 89

三、行政强制热点问题聚焦 90

（一）违法建设的治理 90

（二）暴力抗法的治理 94

（三）代履行的保障措施 98

第六讲 政务公开与数据开放 100

一、典型案例导读 100

（一）余某诉海南省三亚市国土环境资源局政府信息公开案 101

（二）江苏南通政府信息公开滥诉案 103

二、政府信息公开知识点 106

（一）政府信息公开的界定与范围 106

（二）政府信息公开的主要制度 108

三、政务公开热点问题聚焦 115

（一）财政信息公开问题 115

（二）申请人的资格认定及其滥用申请权的规制 117

（三）政府数据开放与政府信息公开平台建设 120

第七讲 行政程序 126

一、典型案例导读 126

夏某等人诉江苏省东台市环保局环评行政许可案 127

二、行政程序知识点 128

（一）行政程序的概念与价值 128

（二）行政程序的分类 129

（三）行政程序的基本原则 131

（四）行政程序的基本制度 133

三、行政程序热点问题聚焦 134

（一）听证制度 134

（二）案卷排他制度 138

（三）行政程序违法 140

下篇 行政监督救济篇 149

第八讲 行政复议 149

一、典型案例导读 149

徐某等诉宁波市鄞州区人民政府其他行政复议案 149

二、行政复议知识点 151

（一）行政复议的概念 151

（二）行政复议的范围 152

（三）行政复议的参加人 153

（四）行政复议机关及其管辖 154

（五）行政复议的程序 155

三、行政复议热点问题聚焦 158

（一）明确行政复议申请人资格，维护公民合法权益 158

（二）完善行政复议举证责任，提高复议案件质量 160

第九讲 行政诉讼 164

一、典型案例导读 164

王某诉寿光市人民政府行政不作为案 164

二、行政诉讼知识点 166

（一）行政诉讼审判的基本原理 166

（二）行政诉讼执行的基本理论 169

三、行政诉讼热点问题聚焦 170

（一）受案范围扩大与当事人资格问题 170

（二）行政机关负责人出庭应诉 175

（三）行政机关的举证能力 177

（四）行政复议机关作为共同被告 182

第十讲 国家赔偿 187

一、典型案例导读 187

张某等诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案 187

二、国家赔偿知识点 190

（一）我国国家赔偿的发展历程 190

（二）国家赔偿制度的主要内容 192

三、国家赔偿热点问题聚焦 195

（一）国家赔偿的归责原则与实践应用问题 196

（二）国家赔偿的范围及标准问题 200

（三）冤假错案的防范及赔偿问题 205

第十一讲 完善行政问责 强化对权力运行的监督 208

一、典型案例导读 208

山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故 208

二、行政问责知识点 210

（一）行政问责的主体和对象 210

（二）行政问责的事由和方式 214

（三）行政问责的规定程序 215

（四）严格规范被问责干部的重新使用 216

三、行政问责热点问题聚焦 217

（一）行政问责的对象和范围 217

（二）厘清关系和准确有效适用行政问责、党纪政纪处分和刑事处罚等官员公职责任承担方式 220

（三）行政问责的标准和归责原则 224

（四）行政问责制的发展前瞻 228