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第一章 导论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的和意义 2

1.2.1 研究目的 2

1.2.2 研究意义 3

1.3 国内外研究现状 5

1.3.1 国内研究现状 5

1.3.2 国外研究现状 14

1.3.3 国内外研究现状评述 17

1.4 相关概念界定 18

1.4.1 重金属污染 18

1.4.2 基层环境监管机构 19

1.4.3 基层环境监管体制 19

1.5 研究方法与技术路线 20

1.5.1 研究方法 20

1.5.2 技术路线 21

1.6 本书的创新与不足 21

本章小结 23

第二章 重金属污染问题分析 24

2.1 县域、县域经济和县域工业 24

2.1.1 县与县域的含义 24

2.1.2 县域工业来源与特点 25

2.2 重金属污染产生 29

2.2.1 重金属污染发生地域 29

2.2.2 重金属污染生态过程 29

2.2.3 重金属污染基本特征 39

2.3 重金属污染与县域工业特点内在联系 41

2.3.1 重金属污染与县域工业数量变化相联系 42

2.3.2 重金属污染与县域工业类型特点相联系 43

2.3.3 重金属污染与县域工业生产特点相联系 43

2.3.4 重金属污染与县域工业分布特点相联系 43

本章小结 44

第三章 现行基层环境监管体制运行方式分析 45

3.1 我国环境监管体制沿革 45

3.1.1 起步阶段（1972—1978） 45

3.1.2 创建阶段（1979—1992） 46

3.1.3 发展阶段（1992—2002） 48

3.1.4 完善阶段（2003年至今） 50

3.2 基层环境监管机构设立 52

3.2.1 县级环境保护行政主管部门设立 53

3.2.2 县级政府其他部门环保机构设立 53

3.3 基层环境监管机构职责 55

3.3.1 县级环境保护行政主管部门职责 55

3.3.2 县级政府其他部门环保机构职责 55

3.4 基层环境监管制度实施 58

3.4.1 环境影响评价制度 59

3.4.2 “三同时”制度 60

3.4.3 排污许可证制度 61

3.4.4 排污收费制度 62

3.4.5 环境监测制度 63

3.4.6 其他环境制度 64

本章小结 66

第四章 重金属污染条件下基层环境监管障碍分析 67

4.1 环保部门监管障碍 67

4.1.1 基本职能定位不准 67

4.1.2 环境监管能力薄弱 70

4.1.3 环境执法权限欠缺 72

4.1.4 部门之间协调不顺 74

4.1.5 双重领导作用有限 77

4.2 地方政府监管障碍 78

4.2.1 偏颇的发展观和政绩观 78

4.2.2 事权与财权划分不合理 80

4.2.3 经济管理体制存在弊端 83

4.2.4 环保问责制度流于形式 85

4.3 企业守法障碍 88

4.3.1 “守法成本高，违法成本低” 88

4.3.2 短期经济利益最大化的驱使 97

4.3.3 企业自我环境管理引导不足 98

4.4 公众参与障碍 101

4.4.1 公众参与缺少依据和保障 101

4.4.2 公众参与有效性严重不足 106

4.4.3 公众参与的意识水平较低 108

本章小结 109

第五章 监管案例分析：F县“血铅”事件实地调查 110

5.1 领导决策 111

5.2 公司选址 113

5.3 环评落实 114

5.4 血铅征兆 117

5.5 灾难降临 120

5.6 政府承诺 123

5.7 现状考察 125

本章小结 127

第六章 国外重金属污染监管状况分析 128

6.1 美国重金属污染监管 128

6.1.1 美国重金属污染监管体制与机构 128

6.1.2 美国重金属污染监管制度与策略 133

6.1.3 美国重金属污染监管的主要特点 136

6.2 日本重金属污染监管 139

6.2.1 日本重金属污染监管体制与机构 140

6.2.2 日本重金属污染监管制度与对策 144

6.2.3 日本重金属污染监管的主要特点 147

6.3 印度重金属污染监管 149

6.3.1 印度重金属污染监管体制与机构 150

6.3.2 印度重金属污染监管政策与措施 152

6.3.3 印度重金属污染监管的主要特点 155

6.4 国外重金属污染监管路径选择与经验借鉴 156

6.4.1 国外重金属污染监管路径选择 156

6.4.2 国外重金属污染监管经验借鉴 158

本章小结 163

第七章 重金属污染条件下基层环境监管体制改进 164

7.1 基层环境监管体制改进的基础和依据 164

7.1.1 改进的理论基础 164

7.1.2 改进的现实依据 170

7.2 基层环境监管主体结构改进 174

7.2.1 强化政府监管主体指导作用 175

7.2.2 发挥企业监管主体能动作用 178

7.2.3 增强其他社会组织监管主体促进作用 180

7.3 基层环境监管方式改进 182

7.3.1 结合实际完善区域监管 183

7.3.2 明确目标开展专项监管 187

7.3.3 加强协作推进流动监管 191

7.3.4 创造条件实施协议监管 194

7.4 基层环境监管体制改进的配套措施 197

7.4.1 深化改革，调整监管机构设置 197

7.4.2 扩大保障，加强监管能力建设 203

7.4.3 转变方式，提高政府监管效率 208

7.4.4 增强激励，促进企业主动守法 217

7.4.5 加大宣传，完善公众参与机制 223

7.5 改进后基层环境监管体制的主要特征与价值诉求 231

7.5.1 改进后基层环境监管体制的主要特征 231

7.5.2 改进后基层环境监管体制的价值诉求 233

本章小结 235

第八章 结论 236

参考文献 239

后记 250