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第一章 引言 1

第一节 研究背景、目的与研究意义 1

一、研究背景 1

二、研究目的 3

三、研究意义 4

第二节 研究现状 5

一、国外研究现状 5

二、国内研究现状 8

三、国内外研究思考 12

第三节 研究内容与研究方法 14

一、研究内容 14

二、研究方法 15

第四节 可能的创新点 16

第五节 不足之处 16

第二章 地方政府公司化中的增长联盟研究缘起 18

第一节 相关概念的界定 18

一、地方政府 18

二、地方政府公司化 18

三、增长联盟 19

四、企业家政府 19

五、城市经营 20

第二节 中西方地方政府转型的异同 21

一、转型的总体背景 21

二、转型的目标 21

三、转型的内容与方式 22

第三节 研究的理论基础与分析框架 22

一、理论基础 22

二、分析框架：制度—行为分析 33

第三章 转型过程中地方增长联盟的生成逻辑 40

第一节 地方增长联盟的形成 40

一、政府与市场关系的历史变迁 40

二、中国语境下政府与市场关系的复杂化 41

三、地方政府公共性与自利性的“摇摆”：地方增长联盟形成的逻辑起点 44

四、双重行为：地方政府与企业的复杂关系 47

第二节 政治经济结构的转型：地方增长联盟形成的历史必然性 50

一、经济全球化：地方增长联盟形成的外部环境 50

二、政治分权化：地方增长联盟形成的内部环境 50

三、财权与事权的不均衡：地方增长联盟形成的必然选择 51

四、以经济建设为中心：地方增长联盟形成的思维方式 52

五、地方政府角色的转换：地方增长联盟形成的催化剂 54

第三节 土地公有背景下使用权的市场化改革：地方增长联盟形成的制度因素 56

一、地方政府所有：土地所有制的异化 56

二、“名为市场，实为计划”：公有制条件下土地使用权制度改革 57

三、地方政府的盛宴：土地财政 58

四、寻租：土地市场上地方政府干预管制经济的超额收益 61

五、地方政府官员政绩考核机制：地方增长联盟形成的内源驱动力 61

第四节 增长联盟发展的三个阶段 63

一、地方公有制企业：直接的地方保护主义 63

二、外来投资的特殊政策：招商引资 63

三、房地产市场：稳固的增长联盟 63

第四章 地方增长联盟的复杂关系 65

第一节 地方增长联盟博弈的出发点 66

一、政党官僚制的整合与机会主义的冲突 66

二、委托—代理理论下的地方政府 71

三、政治交易过程中的“经济人” 73

四、权力的稀缺性和利益性 73

五、褒贬不一的利益集团 74

第二节 中央政府与地方政府和利益集团的博弈 75

一、中央政府和地方增长联盟的博弈 75

二、房地产市场调控：一个典型样本的分析 76

第三节 不同层级地方政府内部的博弈关系 84

第四节 地方政府与利益集团的博弈关系 85

第五章 地方增长联盟的政治经济影响 88

第一节 地方增长联盟的积极作用 88

第二节 地方增长联盟的消极影响 89

一、行政区经济 93

二、权力寻租与增长联盟利益最大化 100

三、地方政府债务的剧增和公共服务的严重滞后 101

四、城乡经济的割裂式发展 104

五、政府主导市场经济的进程 105

第六章 地方政府公司化中的反增长联盟 108

第一节 中国语境下西方式反增长联盟未形成的原因 108

一、地方政府的无契约约束与非对称政治结构 108

二、市民社会的不健全与非政府组织的力量微弱 109

三、工会组织的体制性困境与无助 111

第二节 地方政府公司化中反增长联盟的主体：农民 116

一、经济利益最大化：地方政府行为的异化 116

二、显失公平的土地收益分配：现行土地制度的缺陷 117

三、自身合法权益的无力维护：无组织化的力量 117

第三节 反增长联盟的运作方式：农民的集体性抗争 118

一、农民抗争的原因 118

二、农民抗争的方式 119

第四节 反增长联盟的抗争：“阿凡达式”的个体悲剧 122

一、弱者地位的强化：合法化的诉苦与协商 122

二、构建合法化：寻找拆迁的漏洞 123

三、制造舆论效应：弱势群体的非均衡博弈 123

四、进入司法程序：难以奏效的抗争方式 124

第五节 反增长联盟的集体行动逻辑 124

一、从日常对抗走向集体行动 124

二、反增长联盟的集体行动困境 126

第七章 地方政府公司化中的增长联盟拆分路径 128

第一节 政治体制改革的稳妥推进与基层民主的健全 128

一、积极稳妥地推进政治体制改革 128

二、健全基层民主制度 132

第二节 中央和地方财权事权的改革与重构 134

一、界定市场与政府边界，明确中央与地方政府职权划分 134

二、完善中央政府和地方政府的财权划分，实现财权与事权统一 135

三、建立和完善规范化的财政转移支付制度 135

四、保持国家治理结构与财政制度的协调 136

五、政府管理级次和财政管理级次的适度简化 136

第三节 财政预算的民主与公共财政的建立 137

一、财政预算的民主 137

二、公共财政：转型时期财政运行模式的合理选择 139

第四节 绩效评估制度的完善与问责制度的构建 140

一、绩效评估制度的完善 140

二、问责制度的健全 143

结束语 147

参考文献 153

后记 161