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第一章 导论 1

第一节 问题的提出 1

一 研究背景 1

二 研究意义 2

三 研究目的 3

第二节 文献综述 4

一 国外文献综述 4

二 国内文献综述 8

三 现有研究评价及下一步研究方向 12

第三节 研究内容、思路与方法 13

一 研究内容 13

二 研究思路 14

三 研究方法 14

第四节 本书的创新和不足之处 16

一 本书的创新之处 16

二 本书的不足之处 16

第二章 核心概念与理论基础 18

第一节 概念界定 18

一 义务教育财政支出 18

二 绩效评价 20

三 长效机制 20

四 民族地区 22

第二节 相关理论阐述 23

一 公共产品理论 23

二 教育公平理论 24

三 制度理论 28

四 绩效评估理论 29

第三章 组织保障：民族地区义务教育财政管理体制 33

第一节 进入21世纪后我国义务教育财政体制变革 33

一 义务教育财政管理体制基本内涵 34

二“以县为主”的义务教育财政管理体制 35

三“省级统筹、以县为主”的义务教育财政管理体制 36

第二节 民族地区义务教育财政体制现状与问题 38

一 民族地区义务教育财政体制基本现状 39

二 民族地区义务教育财政体制存在的问题 42

第三节 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因与对策 45

一 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因分析 45

二 完善民族地区义务教育财政体制对策与建议 47

第四章 个案探索：民族地区义务教育财政支出绩效评价分析 51

第一节 个案探索性分析：以广西为例 51

一 广西壮族自治区义务教育发展的基本情况 51

二“新机制”实施后义务教育财政支出的效果分析 52

三 存在的问题及政策建议 59

第二节 民族地区义务教育财政支出绩效评价 66

一 评价指标体系构建 66

二 实证结果及其解释 68

三 研究结论 71

第五章 均衡发展：提升民族地区义务教育财政支出绩效的价值诉求 73

第一节 义务教育财政支出均衡发展概述 73

一 均衡发展 73

二 义务教育均衡发展 74

三 义务教育财政支出均衡发展 76

第二节 民族地区义务教育财政支出均衡发展的进程 77

一 编制民族地区义务教育阶段财政预算 78

二 实行“校财局管”制度 78

三 实现义务教育经费网络化管理 79

第三节 民族地区义务教育财政支出均衡发展中的问题 80

一 实行“新机制”前学校负债较多 80

二 公用经费没有得到妥善使用 81

三 建设性经费相对不足 83

四 城乡之间、校际之间投入不均衡 84

第四节 相关对策与建议 85

一 树立义务教育财政支出均衡发展的理念 85

二 制定科学的教育财政支出均衡政策 86

三 明确各级政府的教育财政支出责任 86

四 确立规范的义务教育财政转移支付制度 87

五 建立健全系统的义务教育财政监督机制 88

六 加强义务教育投入法制建设 89

第六章 预算管理：建构民族地区义务教育财政支出的事前决策机制 91

第一节 民族地区义务教育财政预算管理 91

一 民族地区义务教育财政预算的基本内涵 91

二 民族地区义务教育财政预算编制的基本原则 92

三 民族地区义务教育财政预算现行管理体制 93

第二节 民族地区义务教育财政预算制度执行现状调查 96

第三节 民族地区义务教育财政预算管理存在的问题 99

第四节 存在问题的原因分析 101

第五节 相关对策与建议 102

一 完善民族地区义务教育财政预算制度的对策 103

二 完善民族地区义务教育财政预算制度的建议 105

第七章 财务审计：完善民族地区义务教育财政支出绩效的事后监督机制 109

第一节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计概述 110

一 民族地区义务教育财政支出绩效审计的基本内涵 110

二 义务教育财政支出的绩效审计与传统财务审计比较 111

第二节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计现状 113

一 民族地区义务教育财政支出绩效审计实施的现状 114

二 新机制实施后义务教育财政支出审计——黔南州的个案分析 117

第三节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的问题 125

一 农村中小学“薄改工程”——以黔南州为个案 125

二 义务教育财政支出绩效审计存在的问题 128

第四节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的成因 132

一 经济不发达，基层政府财力有限，教育经费缺口较大 132

二 信息不对称问题突出，监控成本较高 132

三 各级审计机关的行政体制有待进一步理顺 134

四 民族地区的客观条件对开展绩效审计的制约 134

五 监督管理机制不健全，缺少对资金项目的追踪监管 135

第五节 相关对策与建议 135

一 完善民族地区的审计制度，保证审计机关的独立性 136

二 加强预算管理全过程绩效审计 137

三 加快民族地区绩效审计相关法规的制定 139

四 改进绩效审计技术，建立并完善评价体系 140

五 加大专项转移支付力度，建立专项资金监管机制 141

第八章 绩效工资：解决民族地区义务教育财政支出绩效的动力保障机制 144

第一节 我国义务教育教师工资制度的历史沿革 144

一 由供给制过渡到工资制（1949—1955年） 144

二 职务和技术等级工资制度（1956—1984年） 145

三 结构工资制（1985—1992年） 146

四 岗位工资制度（1993—2009年） 147

五 绩效工资制度（2009年至今） 147

第二节 民族地区义务教育绩效工资实施的现状分析 148

一 贵州黔南州绩效工资实施的基本情况 148

二 贵州黔南州绩效工资实施效果的调查分析 155

第三节 相关对策与建议 170

一 国外发达国家教师绩效工资研究与启示 170

二 相关对策和建议 180

第九章 布局调整：保障民族地区义务教育财政支出绩效的动态协同机制 188

第一节 民族地区义务教育布局调整概述 189

一 学校布局调整 189

二 少数民族地区义务教育布局调整 190

三 影响民族地区中小学校布局调整的生态因素 191

第二节 民族地区义务教育学校布局调整的现状 196

一 中小学“寄宿制工程”——以黔南州为例 196

二 广西H市、S县寄宿制学校建设的探索 197

三H市、S县对民族地区寄宿制学校研究的适切性 199

第三节 民族地区中小学布局调整中的问题及其原因 200

一 民族地区中小学布局调整中的问题 200

二 存在问题的原因分析 205

第四节 相关对策与建议 206

一 科学规划民族地区学校布局 206

二 确立民族地区中小学布局标准 207

三 明确寄宿制学校建设的标准体系 208

四 提高民族地区义务教育教师队伍素养 210

五 以人为本的权利保障 211

第十章 依法治理：恪守民族地区义务教育财政支出绩效的规范机制 212

第一节 民族地区义务教育财政支出的法治化概述 212

一 法治化的基本内涵 212

二 民族地区义务教育财政支出法治的基本特征 213

第二节 民族地区义务教育财政支出现状与法治化问题 214

一 民族地区义务教育财政支出现状 214

二 民族地区义务教育财政支出法治化问题 217

第三节 存在问题的原因分析 220

一 民族地区义务教育财政支出法治化问题与思考 220

二 民族地区义务教育财政支出法治化建设的思考 223

第四节 相关对策与建议 224

一 增强义务教育财政支出法治化意识 225

二 使用主体权责界定的法治化 226

三 明确义务教育支出管理体制 227

四 加强预算管理，制定相关政策配套措施 228

第十一章 国情聚焦：我国义务教育财政支出的特别扶持制度 233

第一节 处境不利地区与处境不利人群 233

一 处境不利地区 233

二 处境不利人群 234

第二节 我国义务教育财政支出的特别扶持制度 237

一 对处境不利地区的特别扶持 238

二 对处境不利群体的特别扶持 240

第十二章 经验借鉴：发达国家义务教育财政支出的特别扶持制度 245

第一节 美国义务教育财政支出的特别扶持制度 245

一 对处境不利地区的特别扶持 245

二 对处境不利群体的特别扶持 247

第二节 法国义务教育财政支出的特别扶持制度 251

一 对处境不利地区的特别扶持 252

二 对处境不利群体的特别扶持 255

第三节 日本义务教育财政支出的特别扶持制度 258

一 对处境不利地区的特别扶持 258

二对处境不利人群的特别扶持 259

第四节 俄罗斯义务教育财政支出的特别扶持制度 261

一 对处境不利地区特别扶持 261

二 对处境不利群体的特别扶持 262

第五节 韩国义务教育财政支出的特别扶持制度 264

一 对处境不利地区的特别扶持 264

二 对处境不利群体的特别扶持 266

第十三章 国际比较：发展中国家义务教育财政支出的特别扶持制度 268

第一节 印度义务教育财政支出的特别扶持制度 268

一 对处境不利地区的特别扶持 268

二 对处境不利群体的特别扶持 271

第二节 泰国义务教育财政支出的特别扶持制度 274

一 对处境不利地区和人群的特别扶持 275

二 对处境不利人群的特别扶持 277

第三节 印度尼西亚义务教育财政支出的特别扶持制度 278

一 对处境不利地区的特别扶持 278

二 对处境不利人群的特别扶持 280

参考文献 281

后记 296